Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А32-40299/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-40299/2020
г. Краснодар
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2021

Полный текст решения изготовлен 22.03.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дома Кубани», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановление 06.08.2020 № 000461 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 759/2020 в связи с недоказанностью доводов заинтересованного лица применить положения ч.1, ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить административное дело за отсутствием события и состава административного правонарушения. применении положения ст. 2.9 КоАП РФ по доказанным фактам заинтересованным лицом и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дома Кубани» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексту – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановление 06.08.2020 № 000461 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 759/2020 в связи с недоказанностью доводов заинтересованного лица применить положения ч.1, ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить административное дело за отсутствием события и состава административного правонарушения. применении положения ст. 2.9 КоАП РФ по доказанным фактам заинтересованным лицом и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.03.2021 объявлялся перерыв до 17.03.2021 до 14 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Краснодарского края, деятельность по управлению многоквартирным домом № 42 по проспекту Чекистов в г. Краснодаре (далее - МКД) с 1 июня 2019 г. осуществляет ООО «Дома Кубани» на основании лицензии № 718 от 26 июня 2018 г. и договора управления от 20 мая 2019 г., заключенного на основании решения общего собрания членов правления ТСЖ «Чекист», оформленного протоколом от 18 апреля 2019 г. № 1.

В ходе проведения 10 июня 2020 г. проверки прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара с привлечением специалистов Инспекции установлено, что ООО «Дома Кубани» осуществляет деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, а именно:

- отсутствует освещение мест общего пользования искусственным светом на 3 этаже 8 подъезда, 12 этаже 10 подъезда, 3 этаже 2 подъезда. Не проводятся работы по обметанию стен лестничных клеток, чем нарушены требования п. 3.2.7 Правил № 170. Не проводятся работы по восстановлению лакокрасочного покрытия стен лестничных клеток, отслоения покрытия имеются во всех подъездах МКД. Двери внешних переходов лестничных клеток не имеют самозакрьгаающихся устройств (доводчиков). На внешних переходах лестничных клеток 10 и 14 этажа 5 подъезда расположены бытовые предметы в виде старой мебели, а также строительный мусор.

- входные группы 8 и 10 подъездов не имеют табличек с указанием номеров подъездов. Не проводятся работы по восстановлению цементных полов площадок лестничных клеток. Не обеспечено исправное состояние окон и дверей, не устранены неисправности заполнений оконных и дверных проемов (разбито остекление дверного проема на 12 этаже 10 подъезда). Не проводятся работы по восстановлению ступеней лестниц подъездов.

Кроме этого установлено, что мусоропровод в подъездах № 1-10 находится в нерабочем состоянии, дверцы мусороприемников заварены, не выполняется ежемесячная проверка работы вытяжной вентиляции из мусоропроводов через открытое отверстие загрузочного клапана в нижнем и верхнем этажах, организацией по обслуживанию жилищного фонда не выполняется систематическая проверка правильности эксплуатации и обслуживания мусоропроводов, проведение инструктажа рабочих мусоропровода по санитарному содержанию домовладений, по работе с устройствами для очистки, мойки и дезинфекции стволов мусоропроводов с автоматическим пожаротушением, по технике безопасности в жилищном хозяйстве, а также по своевременному обеспечению рабочих мусоропровода спецодеждой, инвентарем, моюще - дезинфицирующими средствами по установленным нормам.

Материалы проверки были переданы прокуратурой в Государственную жилищную инспекции Краснодарского края.

На основании зафиксированных фактов правонарушения в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2020 № 001167.

По результатам рассмотрения административного материала заместителем руководителя Инспекции было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 № 000461, которым ООО «Дома Кубани» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал его в судебном порядке.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правительство Российской Федерации утвердило Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Одним из условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных требований, установленных статьей 193 ЖК Р), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, к лицензионным требованиям, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отнесено оказание всех услуг и (или) выполнение работ управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, а также по обеспечению надлежащего общего имущества в многоквартирном доме, в том числе соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

ООО «Дома Кубани» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) освещение помещений общего пользования;

в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

В ходе проверки установлено, что ООО «Дома Кубани» осуществляет деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, а именно: отсутствует освещение мест общего пользования искусственным светом на 3 этаже 8 подъезда, 12 этаже 10 подъезда, 3 этаже 2 подъезда, что является нарушением требований пункта 3.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170). Не проводятся работы по обметанию стен лестничных клеток, чем нарушены требования п. 3.2.7 Правил № 170. Не проводятся работы по восстановлению лакокрасочного покрытия стен лестничных клеток, отслоения покрытия имеются во всех подъездах МКД, чем нарушены требования п. 3.2.8 Правил № 170. Двери внешних переходов лестничных клеток не имеют самозакрьгаающихся устройств (доводчиков), чем нарушены требования п. 3.2.11 Правил№ 170. На внешних переходах лестничных клеток 10 и 14 этажа 5 подъезда расположены бытовые предметы в виде старой мебели, а также строительный мусор, чем нарушены требования п. 3.2.16 Правил № 170.

Входные группы 8 и 10 подъездов не имеют табличек с указанием номеров подъездов, чем нарушены требования п. 3.5.2 Правил № 170. Не проводятся работы по восстановлению цементных полов площадок лестничных клеток, чем нарушены требования п. 4.4.15 Правил № 170. Не обеспечено исправное состояние окон и дверей, не устранены неисправности заполнений оконных и дверных проемов (разбито остекление дверного проема на 12 этаже 10 подъезда), чем нарушены требования пп. 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170. Не проводятся работы по восстановлению ступеней лестниц подъездов, чем нарушены требования п. 4.8.4 Правил №170.

Кроме этого установлено, что мусоропровод в подъездах № 1-10 находится в нерабочем состоянии, дверцы мусороприемников заварены, что является нарушением требований пункта 5.9.22 Правил № 170, а именно: временное прекращение пользования мусоропроводом допускается при обнаружении засоров, а также повреждений и неисправностей, к. проверке информация о засорах или повреждениях не представлена. В нарушение требований пункта 5.9.23 Правил № 170 не проводятся работы по периодичности частичных осмотров мусоропроводов - 2 раза в год и по заявкам жильцов или служащих. В нарушение требований пункта 5.9.25 Правил № 170 не выполняется ежемесячная проверка работы вытяжной вентиляции из мусоропроводов через открытое отверстие загрузочного клапана в нижнем и верхнем этажах. В нарушение пункта 5.9.30 Правил № 170 организацией по обслуживанию жилищного фонда не выполняется систематическая проверка правильности эксплуатации и обслуживания мусоропроводов, проведение инструктажа рабочих мусоропровода по санитарному содержанию домовладений, по работе с устройствами для очистки, мойки и дезинфекции стволов мусоропроводов с автоматическим пожаротушением, по технике безопасности в жилищном хозяйстве, а также по своевременному обеспечению рабочих мусоропровода спецодеждой, инвентарем, моюще -дезинфицирующими средствами по установленным нормам.

Административным органом в ходе проверки правомерно установлено, что ООО «Дома Кубани» требования законодательства не выполнило.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170, Правил № 491, Правил №410.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, инспекция правомерно вынесла оспариваемое постановление.

Нарушения процессуальных норм административным органом не допущено.

В то же время суд полагает, что в данном случае возможно снижение размера административного штрафа.

Положением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 этой же статьи при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать, в частности, имущественное положение правонарушителя и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, а также то, что общество является субъектом малого предпринимательства, суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства для снижения административного наказания.

Исходя из совокупности всех обстоятельств дела, суд принимает во внимание тот факт, что применение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обеспечивает достижения целей административного наказания; названное свидетельствует о наличии оснований для уменьшения размера подлежащего взысканию с общества административного штрафа.

Учитывая изложенное, приведенные нормы права и позицию Конституционного Суда РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд счел возможным назначить ему административное наказание ниже низшего предела санкции по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 125 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.

В связи с этим суд изменяет оспариваемое постановление в части назначенного обществу наказания в виде административного штрафа путем его снижения до 125 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000461 от 06.08.2020 о привлечении ООО «Дома Кубани» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, назначив наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков