Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А32-2057/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-2057/2022
г. Краснодар
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

АО "Краснодаргоргаз" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании постановления № 752-14-21 о назначении административного наказания от 28.12.2021, представления № 752-14-21 от 28.12.2021, предписания № 157-14-20 от 24.12.2021.

Заявитель надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление поступили материалы из прокуратуры Краснодарского края по факту повреждения газопровода высокого давления по адресу: <...> в районе дома № 7.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с проверкой сведений, изложенных в письме прокуратуры Краснодарского края от 09.09.2021 № 7/3-495-2021, Управлением проведена внеплановая выездная проверка АО «Краснодаргоргаз», согласованная с прокуратурой Краснодарского края, по факту повреждения газопровода высокого давления по адресу: <...> в районе дома № 7, по результатам которой АО «Краснодаргоргаз» выдано предписание 08.10.2021 №372-14-21.

Указанное предписание было оспорено АО «Краснодаргоргаз» в Арбитражный суд Краснодарского края. Производство по делу А32-56072/2021 приостановлено до вступления в силу окончательных судебных актов по делу № 5-6063/2021 по результатам рассмотрения в Октябрьском районном суде Краснодарского края материалов по привлечению АО «Краснодаргоргаз» к административному приостановлению деятельности. По указанному делу вынесена приостановка деятельности, Обществом обжаловано вынесенное постановление суда в Краснодарский краевой суд.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 08.10.2021 № 372-14-21, срок устранения которого истек 08.12.2021. По результатам проверки установлено неисполнение предписания в указанный срок, что зафиксировано в акте внеплановой документарной проверки от 24.12.2021 №508-14-21.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель АО «Краснодаргоргаз» по доверенности от 18.10.2021 № 1401/2021/586 ФИО1, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

Определением от 24.12.2021 по делу № 752-14-21 АО «Краснодаргоргаз» уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, а именно, вручено представителю юридического лица по доверенности ФИО1, что подтверждается соответствующей подписью в определении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также присутствовал представитель АО «Краснодаргоргаз» ФИО1, что подтверждается его подписью в постановлении.

По результатам рассмотрения дела АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 (четыреста) тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены причины и условия, способствовавшие совершению указанного административного правонарушения, в связи с чем юридическому лицу было выдано представление от 28.12.2021 № 752-14-21.

Таким образом, процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Заявитель указывает в заявлении, что не осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (газопровода высокого давления), расположенного по адресу: по адресу: <...> в районе дома № 7.

Суд отклоняет указанный довод, так как он противоречит доказательствам, имеющимся в административном деле, а также фактическим обстоятельствам дела.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземный газопровод по ул. Домбайской высокого давления диаметром 530 мм построен и введен в эксплуатацию в 2010 году. Данный газопровод относится к опасным производственным объектам.

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно, устанавливается III класс опасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Вместе с тем, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газоснабжения АО «Краснодаргоргаз» города Краснодара», per. № АЗО-00369-0001, указанный газопровод отсутствует. Эксплуатирующая организация АО «Краснодаргоргаз» не зарегистрировала опасный производственный объект - подземный газопровод высокого давления диаметром 530 мм по ул. Домбайской в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

Функционирование опасного производственного объекта - подземного газопровода высокого давления диаметром 536 мм по ул. Домбайской в г. Краснодаре невозможно без осуществления определенных технологических операций по использованию и транспортированию горючих газов, являющихся легковоспламеняющимися и взрывоопасными. Эксплуатация данного опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности может привести к возникновению пожара, аварии и чрезвычайной ситуации, которые могут повлечь гибель и травмирование людей, а также значительный материальный ущерб.

Исходя из вышеизложенного, следует, что юридическим лицом АО «Краснодаргоргаз» не обеспечивается безопасная эксплуатация опасного производственного объекта -подземного газопровода высокого давления диаметром 530 мм по ул. Домбайской, чем нарушаются обязательные требования законодательства в области промышленной безопасности.

Изложенное явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ и направлении его на рассмотрение в суд. Прикубанским районным судом г. Краснодара по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за вышеуказанное правонарушение, Обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Довод заявителя о том, что он не должен регистрировать в государственном реестре вышеуказанный опасный производственный объект ввиду отсутствия на него прав собственности, является несостоятельным.

Так в соответствии с п. 5. Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371) для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Кроме того, материалами, подтверждающими, в том числе факт эксплуатации АО «Краснодаргоргаз» вышеуказанного опасного производственного объекта являются:

- о проведении ремонтных работ на газопроводе и восстановлению дорожного покрытия по ул. Домбайской;

- объяснительные работников АО «Краснодаргоргаз» о выявляемых нарушениях на указанном газопроводе;

- отметка в журнале регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков о восстановлении ковера на газопроводе;

- график приборного технического обследования подземного газопровода;

- заявки работников АО «Краснодаргоргаз» о ремонте коверов на газопроводе;

-график технического обслуживания установок электрохимической защиты подземных газопроводов и замеров электропотенциалов на них и результаты выполненных работ;

эксплуатационный паспорт подземных газопроводов, составленный АО «Краснодаргоргаз» с результатами проводимых на нем работ;

- графики проверки состояния охранных зон и технического осмотра подземных газопроводов за 2020 и 2021 годы;

- журнал проверки состояния охранных зон и технического осмотра подземных газопроводов за 2021 год.

В связи с произошедшим инцидентом на данном объекте АО «Краснодаргоргаз», являясь эксплуатирующей организацией, направило в адрес Управления извещение об инциденте, а также провело техническое расследование указанного инцидента, произошедшего 20.08.2021 г. В соответствии с пп.29, 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Для технического расследования причин инцидентов внутренним распорядительным актом руководителя организации, эксплуатирующей объект, создается комиссия.

В соответствии с п.31 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, для технического расследования причин инцидентов результаты работы по установлению причин инцидентов результаты работы по установлению причин инцидента оформляются внутренним распорядительным актом организации, эксплуатирующей объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждают эксплуатацию АО «Краснодаргоргаз» опасного производственного объекта - подземного газопровода высокого давления диаметром 530 мм по ул. Домбайской в г. Краснодаре.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз», осуществляя свою деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта без его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, нарушает требуемый уровень осмотрительности, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по эксплуатации объекта. Нарушение правил "эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности без регистрации опасного производственного объекта само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В данном случае допущены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридически лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

С учетом ст. 1, ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных АО «Краснодаргоргаз», существует вероятность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержание предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений со стороны Общества.

Таким образом, предписание содержит законные требования, а также отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Исходя из вышеизложенного постановление от 28.12.2021 № 752-14-21, представление от 28.12.2021 № 752-14-21, предписание от 24.12.2021 № 508-14-21, являются законными, исполнимыми, содержат требования об устранении существенных нарушений в области промышленной безопасности, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и обязательным к исполнению в установленный законом срок.

Вместе с тем, имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2024, которым АО «Краснодаргоргаз» отказано в признании недействительным предписания от 08.10.2021 № 372-14-21.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные в рамках дела № 56072/21 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обстоятельства, установленные в названном судебном акте, подтверждают законность обжалуемых в настоящем деле предписания, представления и постановления.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления удовлетворить. Восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Р.А. Нигоев