Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А43-19073/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19073/2021


г. Нижний Новгород 29 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2 ВА., доверенность от 01.06.2021, ФИО3, паспорт, заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 01.06.2021,и в отсутствии иных лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-спортивная организация "Ладья52" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Йошкар-Ола Республики Марий Эл, о признании незаконным решения министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в предоставлении в пользование части водного объекта Мещерское озеро в рекреационных целях физкультурно-спортивной организации без аукциона, формализованного в письме от 17.05.2021 №исх-319-230719/21,

а также об обязании министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в пользование ООО "ФСО "Ладья52" в порядке, установленном правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165, акваторию водного объекта по заявлению ООО "ФСО "Ладья52",

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "ВейкПарк", министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Физкультурно-спортивная организация "Ладья52" (далее – заявитель, Общество) с указанными требованиями.

Определением от 22.11.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-31685/2021.

Определением от 29.04.2022 производство по делу было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменной виде.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

ООО "ВейкПарк" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, мотивированной позиции не представил.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела от данного лица представлен мотивированный отзыв.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование части акватории водного объекта "Мещерское Озеро" путем заключения договора водоплавания с целью использования объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивной организацией и размещением плавательных средств и других объектов и сооружений.

В предоставлении водного объекта в пользование отказано. Соответствующее решение направлено Министерством в адрес Общества письмом от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21.

Отказ мотивирован отсутствием у Общества лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответственно о невозможности заключения договора водопользования без проведения аукциона. Кроме того, в решении указано, что использование акватории планируется в физкультурно-спортивных целях для проведения соревнований и тренировок спортсменов, что не предусмотрено паспортом памятника природы. По режиму охраны на особо охраняемой природной территории допускается рекреационная деятельность - отдых и купание граждан. В решении также отражено, что согласно представленным материалам предполагается использовать лодки на электромоторах, что противоречит режиму охраны памятника природы, размещение планируемых сооружений в акватории озера может привести к уничтожению и повреждению прибрежно-водной растительности, что недопустимо.

Не согласившись с данным отказом Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Постановления №165) настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект) предоставляются в пользование для: использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (пп.г)

Согласно п.4 Постановления №165 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В соответствии с п.5 Постановления №165 в заявлении указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование цели, видов и срока водопользования;

г) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Согласно п.6 Постановления №165 форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Постановления №165 к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам. Координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.7(1) Постановления №165 для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия:

а) в Федеральной налоговой службе (ее территориальных органах):

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - в отношении юридических лиц;

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в отношении индивидуальных предпринимателей;

б) в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных органах) - сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении в случае, если водный объект предоставляется в пользование для:

забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей и организованного отдыха детей;

в) в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (ее территориальных органах) - сведения о лицензии на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении (в случае использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями);

г) в Министерстве здравоохранения Российской Федерации - сведения о санаторно-курортной организации, содержащиеся в государственном реестре курортного фонда Российской Федерации и государственном реестре лечебно-оздоровительных местностей и курортов (в случае использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями);

д) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах):

сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке (в случае использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов);

сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, об объектах недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (гостиницам и иным средствам размещения, горнолыжным трассам, пляжам) (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами);

е) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями);

ж) в Федеральном агентстве по туризму - сведения о туроператоре, включенные в единый федеральный реестр туроператоров (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами);

з) в Федеральном агентстве по рыболовству - сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения).

В соответствии с п.20 Постановления №165 представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование и возврата заявителю представленных документов.

Согласно п.22 Постановления №165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления документов:

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию в электронном виде или на бумажном носителе со следующими органами по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил;

с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности - в случае использования акватории водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил, если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов (на соответствие схемам территориального планирования);

Как указано в п.24 Постановления №165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "б" пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Судом установлено, что Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование части акватории водного объекта "Мещерское Озеро" путем заключения договора водоплавания с целью использования объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивной организацией и размещением плавательных средств и других объектов и сооружений.

В предоставлении водного объекта в пользование отказано. Соответствующее решение направлено Министерством в адрес Общества письмом от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21.

При этом, отказ Министерства мотивирован отсутствием у Общества лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответственно о невозможности заключения договора водопользования без проведения аукциона. Кроме того, в решении указано, что использование акватории планируется в физкультурно-спортивных целях для проведения соревнований и тренировок спортсменов, что не предусмотрено паспортом памятника природы. По режиму охраны на особо охраняемой природной территории допускается рекреационная деятельность - отдых и купание граждан. В решении также отражено, что согласно представленным материалам предполагается использовать лодки на электромоторах, что противоречит режиму охраны памятника природы, размещение планируемых сооружений в акватории озера может привести к уничтожению и повреждению прибрежно-водной растительности, что недопустимо.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 7(1) Правил №165 для рассмотрения заявления и приложенных Обществом документов заинтересованным лицом были запрошены в Министерстве образования и науки Республики Марий Эл сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д.59, письмо от 02.04.2021 №Исх-319-154440/21).

Согласно полученному ответу в виде письма от 20.04.2021 №3720 Министерство образования и науки Республики Марий Эл сообщило, что Обществу лицензия на осуществления образовательной деятельности не выдавалась.

Подпунктом "е" пункта 7(1) Правил N 165 установлено, что для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями)

То есть, для использования акватории водных объектов физкультурно-спортивными организациями в рекреационных целях необходимо иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Ч.4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том что так как Общество не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, у Министерства отсутствовали основания для предоставления Обществу водного объекта в пользование.

Кроме того, суд отмечает, положения Правил с пункта 7 до пункта 13 (1) содержат перечисления конкретных документов, которые необходимы для заключения договора по использованию водного объекта в различных целях. А пунктом 14 Правил закреплено, что не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами. В силу абзаца 2 пункта 7(2) Правил N 165 7(2) заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 7(1) настоящих Правил.

Из изложенного следует, что наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности при предоставлении водного объекта в пользование физкультурно-спортивным организациям для рекреационных целей обязательно.

Так как у Общества отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности, Министерство правомерно отказало Обществу как физкультурно-спортивной организации в предоставлении водного объекта в пользование для рекреационных целей.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.05.2021 по делу №А84-4671/2019.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемого отказа заинтересованного лица незаконным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.5 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 28.09.2021, подлежат отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-спортивная организация "Ладья52" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Йошкар-Ола Республики Марий Эл, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 28.09.2021 по настоящему делу, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов