Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А08-5160/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5160/2022
г. Белгород
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления УФАС по Белгородской областио привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2022 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Кашу Е.В., представитель по доверенности от 10.01.2022 г., удостоверение, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Белгород» (далее - АО "Газпром газораспределение Белгород", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС по Белгородской области, Белгородский УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления №65 от 11 мая 2022, вынесенное УФАС по Белгородской области по делу 031/04/14.31-176/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Белгород» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала, пояснила, что вступившими в законную силу судебными актами по делу №А08-9895/2021 решение УФАС по Белгородской области по делу №031/01/10-675/2020 о признании в действиях АО "Газпром газораспределение Белгород" нарушения требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.2021 признаны незаконными и отменены, полагает заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения.

Представитель управления в судебном заседании требования общества не признала, полагает оспариваемое постановление законным, требования общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области поступило коллективное обращение от жителей с. Архангельское Губкинского района Белгородской области, на действия АО «Газпром газораспределение Белгород» по установлению монопольно высокой цены на услуги по техническому обслуживанию внутридомового и (или внутриквартирного газового оборудования (далее - ГО ВДГО/ВКГО) (вх. N 276 о 13.05.2020). Как следует из текста поданного заявления, тариф на данные услуги, оказываемые Обществом, увеличился на 6,5% и не является экономически обоснованным.

Приказом Белгородского УФАС России от 13.08.2020 №58 по признакам нарушения АО "Газпром газораспределение Белгород" пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №031/01/10-675/2020.

По результатам рассмотрения УФАС по Белгородской области 11.05.2021 было принято решение по делу №031/01/10-675/2020 о признании в действиях АО «Газпром газораспределение Белгород» нарушения требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Антимонопольный орган признал злоупотреблением доминирующим положением действия общества по установлению и применению монопольно высоких цен на услуги по техническому обслуживанию по ТО ВДГО/ВКГО для населения Белгородской области, введенных в действие с 01.01.2019, 01.01.2020, 01.04.2020, которые являются или могут являться ущемлением интересов неопределенного круга потребителей.

Предписанием УФАС N 12 от 13.05.2021 общество в срок до 25.06.2021 обязано сформировать цены на услуги по ТО ВДГО/ВКГО для населения на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 21.04.2022 №48 по делу 031/04/14.31-176/2022. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество изведено надлежащим образом.

Постановлением управления от 11.05.2022 №65 по делу 031/04/14.31-176/2022 АО «Газпром газораспределение Белгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 737500 руб.

Полагая оспариваемое постановление управления от 11.05.2022 №65 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление и поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 указанного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения от 27.12.2018, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Исходя из определения УФАС по Белгородской области о возбуждении дела об административном правонарушении №031/04/14.31-176/2022 и проведении административного расследования от 23.03.2022 принято решение УФАС по Белгородской области от 11.05.2021 по делу №031/01/10-675/2020 о признании в действиях АО «Газпром газораспределение Белгород» нарушения требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами по делу №А08-9895/2021 решение УФАС по Белгородской области по делу №031/01/10-675/2020 о признании в действиях АО "Газпром газораспределение Белгород" нарушения требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.2021 признано незаконным и отменено.

При рассмотрении дела №А08-9895/2021 судебными инстанциями установлено отсутствие в действиях АО «Газпром газораспределение Белгород» нарушений требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу - преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение.

В постановлении от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, довод общества о недоказанности выявленного правонарушения обоснован.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконными и отмене полностью постановления №65 от 11 мая 2022, вынесенное УФАС по Белгородской области по делу 031/04/14.31-176/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Белгород» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Cледовательно, перечисленные обществом согласно платежного поручения от 06.08.2021 №10218 в счет оплаты государственной пошлины 3000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106) удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 65 от 11 мая 2022, вынесенное УФАС по Белгородской области по делу 031/04/14.31-176/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Белгород» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Выдать АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106) справку о возврате из федерального бюджета 3000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 06.08.2021 №10218.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.