Решение от 21 января 2020 г. по делу № А12-46442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-46442/2019 «21» января 2020 года

Резолютивная часть объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к к обществу с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом,

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

От лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом на основании части 4 статьи 123 АПК РФ.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом

исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) ООО «Спецбилд» выдано разрешение № 34-RU34509306-142- 2019 на строительство объекта капитального строительства "Подъездная автодорога к ферме КРС ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Донское" в Калачевском муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, Ильевское сельское поселение (далее - объект)

ООО «Спецбилд» 24.05.2019 в Инспекцию Администрацией было представлено извещение от 24.05.2019 о начале строительства Объекта.

Строительство объекта ООО «Спецбилд» осуществляет в качестве генерального подрядчика на основании муниципального контракта от 22.05.2019 № 03292000622190008890001 на выполнение работ по строительству объекта, заключенного между Администрацией и Обществом.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Приказом Инспекции от 27.05.2019 № 601 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Инспекции от 21.10.2019 № 1448, в период с 22.10.2019 по 19.11.2019 составлен акт проверки от 19.11.2019 № 291/05, в котором зафиксировано невыполнение предписания от 20.08.2019 № 25, со сроком исполнения 21.10.2019, которым предписывалось:

1. Привести фактически выполненные работы на Объекте, а именно в части работ по отсыпке насыпи земляного полотна на участках с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50 в соответствие с требованиями проектной документации шифр 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году и представить этому документальное подтверждение.

2. Привести фактически выполненные работы на Объекте на участках с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50 в соответствии с требованиями проектной документации шифр 589.18 лист «Схема рекультивации земель» (ППО том 2 Раздел 2), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, а именно убрать дорожно-строительный материал - песок, предназначенный для возведения земляного полотна и устройства дополнительного слоя основания в конструктивных слоях дорожной одежды Объекта, складируемый на Объекте за временным кавальером, срезанного и отсыпанного растительного слоя грунта, расположенным на границей полосы временного отвода земель, отводимых с целью строительства Объекта, на землях не отведенных под эти цели и представить этому документальное подтверждение.

3. Привести фактически выполненные работы на Объекте на участках с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50, а именно фактически выполненные высотные отметки рельефа при выполнении работ по снятию растительного слоя грунта в соответствие с требованиями проектной документации шифр 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году документации и представить этому документальное подтверждение.

Предписание от 20.08.2019 № 25 получено представителем ООО «Спецбилд» начальником ПТО ФИО2, действующей по доверенности от 20.08.2019 б/н. Указанное предписание Обществом не обжаловалось. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2019 № 25 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

ООО «Спецбилд» 15.10.2019 направило в Инспекцию письмо от 15.10.2019 исх. № 81/10-19 об исполнении предписания. Также Обществом 16.10.2019 (вх. № 5074) представлено в Инспекцию письмо от 16.10.2019 исх. № 82/10-19 в дополнение к ранее направленному письму от 15.10.2019 исх. № 81/10-19.

Приказом от 21.10.2019 № 1448 была назначена внеплановая документарная проверка деятельности Общества.

Приложением к письму от 15.10.2019 исх. № 81/10-19 (вх. № 5074 от 15.10.2019) Обществом предоставлен акт освидетельствования скрытых работ от 22.06.2019 № 22 с приложенными к нему актами отбора проб грунта от 21.06.2019.

Как сообщалось Обществом в письме от 16.10.2019 исх. № 82/10-19, проектная документация, разработанная ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году с внесенными в нее изменениями направлена в Инспекцию заказчиком (администрацией Калачевского муниципального района) письмом от 26.09.2019 № 6980.

При изучении представленной проектной документации, листа «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3) установлено, что изменена запись его примечания, в котором сообщается, что: «рабочие отметки нанесены с учетом снятия растительного слоя грунта», относительно ранее сделанной записи «отметки рельефа нанесены с учетом снятия растительного слоя грунта».

При изучении представленного обществом акта освидетельствования работ по срезке растительного слоя грунта от 22.06.2019 № 11, а именно данных актов отбора проб грунта от 21.06.2019 установлено, что фактически высотные отметки рельефа с учетом рабочей отметки по снятию растительного слоя грунта выполнены с отклонением в пределах числовых значений от 0,23м до -0,12м, предусмотренных требованиями проектной документацией 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3),

разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году.

Фактическая отметка - отметка поверхности земли до начала производства работ (черная отметка). Рабочая отметка - это разность между красной отметкой (проектной) и отметкой поверхности земли (отметка рельефа), которые определяют глубину выемки.

Таким образом, Инспекцией установлено, что отметки поверхности земли (отметки рельефа) с учетом срезки растительного слоя грунта не соответствуют требованиям проектной документацией 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, в том числе с учетом внесенных в нее изменений.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение нарушения, указанного в пункте 3 предписания от 20.08.2019 № 25.

Следовательно, предписание от 20.08.2019 № 25 в части пункта 3 не исполнено, чем нарушено требование ч.б ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.11.2019 № 291/05, составленном в отношении Общества, который письмом от 20.11.2019 № 27- 05/4699 направлен в ООО «Спецбилд».

В связи с неисполнением предписания от 20.08.2019 № 25 в отношении ООО «Спецбилд» 10.12.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку

выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При определении меры наказания, учитывая повторность совершения административного правонарушения, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает необходимым применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор), ИНН <***>, КПП 346001001, л/с <***>, р/с <***>, банк - отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000, назначение платежа: административный штраф, реквизиты судебного акта.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова