Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А17-530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-530/2018
15 мая 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 56-м от 05.12.2017 года;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от ООО «Жилищная управляющая компания» - представитель ФИО2 по доверенности от 25.01.2018 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции – представитель ФИО3 по доверенности № 44 от 02.10.2017 года и паспорту;

от ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» - представитель ФИО4 по доверенности от 01.11.2017 г. и паспорту;



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (далее заявитель, ООО «Жилищная управляющая компания») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) о признании незаконным Предписания № 56-м от 05.12.2017 года.

В обосновании своих требований ООО «Жилищная управляющая компания» указало, что собственники рассматриваемых МКД приняли решение о заключении договора непосредственно с региональным оператором и осуществлении оплаты за оказываемые им услуги по обращению с ТКО непосредственно в адрес регионального оператора. Договоры управления МКД, заключенные Обществом, также содержат условия о самостоятельном заключении собственниками договоров напрямую с ресурсоснабжающими организациями на коммунальные услуги, услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО. Правило об обязательности публичного договора, установленное п. 1 ст. 426 ГК РФ, распространяется на регионального оператора, а не на ООО «Жилищная управляющая компания». Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое предписание вынесено за пределами компетенции Ивгосжилинспекции, которая не имеет полномочий для понуждений Общества к заключению договора.

Также заявителем указано, что положениями ЖК РФ в действующей редакции прямо предусмотрено право собственников многоквартирных домов на заключение договоров по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором при условии принятия соответствующего решения общим собранием собственников. При этом заключения договора в письменной форме между собственниками и региональным оператором не требуется. По настоящему делу соответствующие решения собственниками приняты. Исходя из конклюдентных действий регионального оператора (направление квитанций на оплату услуг по обращению с ТКО в адрес собственников) договор между собственниками и региональным оператором считается заключенным. Учитывая, что основания для заключения договора управляющей компанией с региональным оператором отсутствуют, рассматриваемое предписание противоречит положениям действующего на настоящий момент законодательства и является неисполнимым.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Жилищная управляющая компания» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО для последующего предоставления коммунальных услуг соответствующего вида собственникам помещений в многоквартирном доме возложена на управляющие компании нормами действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для выдачи предписания. Таким образом, Служба действовала в рамках установленных полномочий. По мнению административного органа, в условиях, когда собственниками помещений многоквартирного дома избран и реализован способ управления, то именно управляющая организация является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг таким собственникам. На момент вынесения предписание является законным, поскольку оно вынесено с учетом существовавших обстоятельств и действующего законодательства. Представленные заявителем решения о самостоятельном заключении собственниками договоров на предоставление и оказание коммунальных услуг в рассматриваемом случае является незаконным, поскольку закон, позволяющий заключать «прямые договоры», вступил в силу 03.04.2018 года. Кроме того, оспариваемое предписание исполнимо даже с учетом внесенных изменений в действующее законодательство, поскольку допускает возможность представления Обществом как договора с региональным оператором, так и решений собственников, принятых после вступления в силу Федерального закона от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» полагает, что согласно нормам действующего законодательства управляющая компания обязана обеспечить предоставление потребителям, проживающим в МКД, коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Какие-либо препятствия для исполнения оспариваемого предписания ООО «Жилищная управляющая компания», по мнению ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», отсутствуют. При принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения, предусмотренного ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ исполнителем коммунальных услуг остается управляющая компания. Указанные решения не снимают с управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения. Рассматриваемые решения собственников МКД являются ничтожными, поскольку на дату их принятия данный вопрос не относился к компетенции общего собрания собственников (п. 3 ст. 181.5 ГК РФ). Кроме того, в части осуществления расчетов непосредственно с региональным оператором решения, принятые общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, не были реализованы, поскольку положения ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ не применялись в случаях, когда исполнителем коммунальных услуг выступал региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор выставлял потребителям платежные документы и принимал плату за оказанные услуги на основании заключенных путем совершения конклюдентных действий с потребителями договоров как исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО, а не на основании принятых общими собраниями собственников решений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 20.11.2017 года по 05.12.2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 2068 от 17.11.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка фактов, по вопросу соблюдения лицензионных требований. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.13.2017 года № 274-м. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 56-м от 05.12.2017 года. Согласно тексту предписания со стороны ООО «Жилищная управляющая компания» были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 148.7 Правил № 354, п.п. «б» п. 148.22 Правил № 354, ООО «Жилищная управляющая компания» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в отношении всех многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищная управляющая компания».

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1. В срок до 01.02.2018 г. заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в отношении всех многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищная управляющая компания».

1.2. В срок до 06.02.2018 года предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию и документы, подтверждающие об исполнении предписания от 04.09.2017 г. и документы, подтверждающие исполнение предписания №56-м от 05.12.2017 г.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 56-м от 05.12.2017 года, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «Жилищная управляющая компания» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Жилищная управляющая компания» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании части 12 статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

На основании п.п.п «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) указанных Правил.

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В силу п.п. «б» п. 148(22). Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора, но и на исполнителя коммунальной услуги.

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148(7). Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Таким образом, в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на управляющей организации как на исполнителе коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что на территории Ивановской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, победителем признано ООО «Чистое поле - Центр» ОГРН: <***> (протокол от 30.12.2016 г.).

17.01.2017 г. с данной организацией Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области. Дополнительным соглашением от 27.01.2017 года наименование регионального оператора ввиду его изменения изложено в новой редакции: «Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

ООО «Жилищная управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. Конкретный перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, указан в реестре лицензий Ивановской области.

Из имеющихся в материалах дела писем ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 04.08.2017 г. № 26, от 01.07.2017 г. следует, что данная организация направляла в адрес управляющей компании ООО «Жилищная управляющая компания» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На момент проведения проверки договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» заключен не был.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии на момент вынесения предписания нарушения управляющей компанией ООО «Жилищная управляющая компания», являющейся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, положений ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 148.7 и п.п. «б» п. 148.22 Правил № 354.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предписания ввиду наличия договоров управления многоквартирными домами, возлагающих обязанности по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями на собственников МКД, протоколов общих собраний собственников от июля 2017 г. (за исключением МКД по адресу: <...>), квитанций на оплату услуги по обращению с ТКО, выставляемых собственникам МКД непосредственно ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», судом отклоняются по следующим основаниям.

Из содержания представленных в материалы дела договоров управления следует, что в них пунктом 3.3.22 на собственника помещения возложена обязанность самостоятельно заключать договора с ресурсоснабжающими организациями на коммунальные услуги, на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО, вывозу ЖБО (в соответствии с решением собственников).

Также заявителем в материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников многоквартирных домов, датированные июлем 2017 года, на которых приняты следующие решения: на основании ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ собственникам жилых помещений самостоятельно заключать договора на оказание услуги обращения с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» и (по ряду многоквартирных домов) также производить оплату непосредственного на его счет с 01.07.2017 г.

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ было установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники и наниматели в данном доме могут вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками и нанимателями в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Следовательно, часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ, действовавшая на момент принятия рассматриваемых решений собственников МКД, а также на момент вынесения оспариваемого предписания, предусматривала возможность только осуществления прямых расчетов, а не возможность заключения прямых договоров между собственниками МКД и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 148.7 и п.п. «б» п. 148.22 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) ввиду выбора в качестве способа управления многоквартирным домом – управления управляющей компанией рассматриваемый договор должен был быть заключен между управляющей компанией и региональным оператором.

Принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только с принятием Федерального закона от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», вступившего в законную силу 03.04.2018 г., то есть после вынесения рассматриваемых решений собственников от июля 2017 г. и оспариваемого предписания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общего собрания собственников МКД в июле 2017 г. не было полномочий на принятие решений о заключении собственниками МКД прямых договоров на оказание услуги обращения с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Согласно п. 3 ст. 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Следовательно, рассматриваемые решения собственников МКД от июля 2017 г. являются ничтожными, поскольку на дату их принятия данный вопрос не относился к компетенции общего собрания собственников.

Подобные условия договоров управления также противоречили действующему на тот момент жилищному законодательству и не могли быть основанием для освобождения управляющей компании от предусмотренной законом обязанности по заключению договора с региональным оператором.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона было принято и реализовано решение общего собрания общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении собственниками и нанимателями в данном доме платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, такой порядок расчетов сохраняется до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом внесение платы за коммунальные услуги региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками и нанимателями в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела не усматривается, что решение общего собрания собственников о прямых расчетах было реализовано, поскольку прямые расчеты были возможны только при наличии договора между управляющей организацией и региональным оператором.

Отсутствие такого договора свидетельствует о том, что квитанции на оплату услуги по обращению с ТКО региональным оператором выставлялись не в целях реализации решений о прямых расчетах, а на основании пунктов 148 (2) – 148 (4), 148 (8) – 148 (11) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 до даты начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору с управляющей организацией.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания судом отклоняются, поскольку Общество не лишено возможности его исполнить с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ, поскольку при новой проверке Ивгосжилинспекция обязана будет руководствоваться действующим жилищным законодательством.

Грубых нарушений, влекущих в силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, административным органом не допущено.

Поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой проверки управляющей организации в соответствии с ч. 3 ст. 196 и ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ. Согласно п.п.1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки также является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое предписание было выдано по итогам внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания от 04.09.2017 г. № 6-цд ввиду истечения срока исполнения. Первоначальная проверка проводилась на основании обращения № вх-8038-019/1-08 от 07.08.2017 г.

Из материалов дела следует, что обращение, поступившее в Ивгосжилинспекцию 07.08.2017 г. за № вх-8038-019/1-08, представляет собой письмо ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 04.08.2017 г. исх. № 26 с просьбой провести проверку по вопросу заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с управляющими организациями.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены полномочиями по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений. В связи с чем, довод ООО «Жилищная управляющая компания» об отсутствии у Ивгосжилинспекции полномочий на выдачу данного предписания, при наличии установленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства суд считает необоснованным.

Следовательно, в рассматриваемом случае основания для отмены оспариваемого Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 56-м от 05.12.2017 года отсутствуют, а требования ООО «Жилищная управляющая компания» подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 29.01.2018 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

В связи с чем, государственная пошлина, внесенная ООО «Жилищная управляющая компания» по платежному поручению № 19 от 25.01.2018 г. за обеспечительные меры подлежит возврату заявителю как излишне оплаченная.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Жилищная управляющая компания» при подаче заявления по платежному поручению от 25.01.2018 г. № 18, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания № 56-м от 05.12.2017 года оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (адрес: 155630, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2007 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 19 от 25.01.2018 года. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева