Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А46-15150/2018

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-15150/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШабановой Г.А.

судейБеловой Л.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Омскводоканал» на решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 04.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Грязникова А.С., Лотов А.Н.) по делу № А46-15150/2018 по заявлению акционерного общества «Омскводоканал» (644042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Омскводоканал» (после переименования акционерное общество «Омскводоканал», далее – АО «Омскводоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениемо признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция, ГЖИ) от 09.07.2018 № 02-02-37/34.

Решением от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 04.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Омскводоканал», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое предписание недействительным.

По мнению подателя жалобы, обязанность по размещению информации, предусмотренной пунктом 5.2 раздела 8 совместного приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), не может быть возложена на общество, поскольку исполнителем коммунальных услуг для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД), является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Берег» (далее – ООО «УК «Берег»).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает,что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.06.2018 № 1194 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Омскводоканал», в ходе которой были выявлены нарушения пункта 33 статьи 6, части 19 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 5.2 раздела 8 Приказа № 74/114/пр.

По результатам проверки 09.07.2018 составлен акт № 02-03-37/222 и выдано предписание № 02-02-37/34 об устранении выявленных нарушений, согласно которому обществу в срок до 25.09.2018 необходимо разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информацию о состоянии расчетов потребителей по жилому помещению (квартире) № 58 в МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Омскводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного им требования.

Между тем судами не учтено следующее.

Законом № 209-ФЗ предусмотрено создание ГИС ЖКХ – единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

На основании частей 18 и 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 названного Закона; лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Закона.

В силу пункта 33 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Раздел 8 Приказа № 74/114/пр содержит информацию, подлежащую размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг.

Так, в соответствии с пунктом подпунктом 5.2 раздела 8 названного Приказа лица, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений – по каждому договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени); поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354):

потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); в случае наличия заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, предусмотренных частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо принятия ими решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации; в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги.

В остальных случаях на основании пунктов 8 и 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обязанность по размещению информации, предусмотренной подпунктом 5.2 пункта 5 раздела 8 Приказа № 74/114/пр, возлагается на ресурсоснабжающие организации, которые являются исполнителями коммунальных услуг, поскольку только в этом случае ресурсоснабжающая организация располагает сведениями о расчетах с потребителями.

В рассматриваемом случае АО «Омскводоканал» не является исполнителем коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения для собственников и пользователей помещений МКД, так как данный дом находится в управлении ООО «УК «Берег», что подтверждается протоколом общего собрания от 11.12.2014 № 1 и договором управления МКД от 11.12.2014 № 119; по условиям договора от 11.12.2014 № 119 ООО «УК «Берег» приняла на себя обязательства по обеспечению пользователей помещений в МКД коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии у общества обязанности по размещению в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов с потребителями, проживающими в МКД, является ошибочным.

С учетом изложенного решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первойи апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А46-15150/2018 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области от 09.07.2018 № 02-02-37/34.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийГ.А. ФИО2

СудьиЛ.В. Белова

Ю.Н. Киричёк