Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А64-5707/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«17» мая 2018г. Дело №А64-5707/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018г.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2018г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-5707/2017 по заявлению ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», (ОГРН 1126829000726, ИНН 6829080224), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585), г. Тамбов

третье лицо: ПАО «Квадра» -«Тамбовская генерация», г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2017г.

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.08.2017г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.04.2017г. №37

третье лицо: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (далее – ООО «ЖК ТИС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.07.2017г. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖК ТИС» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области, на основании распоряжения начальника Управления №428 от 12.07.2017, в отношении ООО «ЖК ТИС» проведена внеплановая проверка выполнения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ 6 мая 2011 №354 по адресу <...>.

При проверке, 13.07.2017г., было установлено, при проведении замера температуры воды системы горячего водоснабжения на вводе в дом – составила 57°С, при проведении замера температуры в системе горячего водоснабжения точке разбора в кв. 67 дама 26 А по ул.Сенько г.Тамбова, установлено, что температура воды в точке разбора составила +56°С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так как температура воды составила 57°С, при гигиеническом нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С (допустимое отклонение в ночное время не более, чем на 5°С, в дневное время не более, чем на 3°С).

Результаты проверки отражены в акте 13.07.2017.

26.07.2017г. Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «ЖК ТИС» составлен протокол об административном правонарушении №120, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.07.2017г. ООО «ЖК ТИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Общество просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в своем отзыве на заявление возражает против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования о признании незаконным постановления Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.07.2017г. по делу об административном правонарушении не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Субъектами указанного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг, в том числе отношения между исполнителями (управляющей организацией) и их потребителями, порядок контроля качества предоставления услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

Согласно пунктов 2, 3 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ООО «ЖК ТИС» является исполнителем коммунальных услуг многоквартирного дома по адресу: <...>.

Являясь исполнителем коммунальных услуг, управляющая организация обязана осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по холодному и горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, которые должны отвечать Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя в многоквартирных домах и жилых домов, санитарным и техническим режиму, объёму и качеству предоставления коммунальных услуг, иным законодательства Российской Федерации, а также договора управления многоквартирным домом, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В силу требований пунктов 149 и 153 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и договора управления многоквартирным домом, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств неопределимой силы, к которым в частности не относится, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействия) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Положения пункта 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности, в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Эти положения соответствуют закреплённому в пункте 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни и здоровья и не причинявшие вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и договором управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, при проверке, 13.07.2017г., было установлено, при проведении замера температуры воды системы горячего водоснабжения на вводе в дом – составила 57°С, при проведении замера температуры в системе горячего водоснабжения точке разбора в кв. 67 дама 26 А по ул.Сенько г.Тамбова, установлено, что температура воды в точке разбора составила +56°С.

Судом установлено, что между ПАО «Квадра» и ООО «ЖК ТИС» 01.01.2016г. заключен договор горячего водоснабжения №0013-ГВ.

ПАО «Квадра» является ресурсоснабжающей организацией по отношению к гражданам в вышеуказанном многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (далее – Правила №354)

Согласно подпункту «б» п.31 Правил №354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;

в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;

г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами (п.149 Правил №354).

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 7.23 КоАП РФ.

Из диспозиции указанной статьи во взаимосвязи с приведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что субъектом данного административного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью "ЖК ТИС" (управляющая организация) на основании договора от 20.03.2013г.. Непосредственно с ресурсоснабжающей организацией собственники помещений в многоквартирном доме договоры о приобретении горячей воды не заключали.

Материалами проверки подтверждается, что температура горячей воды на вводе в жилой дом по адресу <...> (в границах ответственности ресурсоснабжающей организации (предприятия)) не соответствовала нормативной и составляла в квартире № 67 в точке водозабора в температура горячей воды составляет +56°C; на вводе в многоквартирный дом температура горячей воды составляет +57°C.

Следовательно, именно в результате подачи тепловой энергии в указанный жилой дом с заниженными параметрами, температура горячей воды в квартирах названного дома не соответствует нормативным характеристикам. Данное нарушение образует объективную сторону и является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2. статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.).

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «ЖК ТИС» не может нести административную ответственность за вменяемое нарушение.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) ООО «ЖК ТИС» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.07.2017 о привлечении ООО "Жилищная компания Тамбовинвестсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23.КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов