Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А45-30523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30523/2018
26 февраля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТОРЕМСИБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными и отмене постановлений от 24.07.2018 №№ 521,522,523

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.11.2018 № 55, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АВТОРЕМСИБ" (далее - Общество, заявитель, ООО «АВТОРЕМСИБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска о признании незаконными и отмене постановлений от 24.07.2018 №№ 521,522,523.

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, экспертом отдела - районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска ФИО4 в ходе осмотра территории 07.06.2018 в 1515 установлено, что в нарушение п.4.1, п.4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п.1 рад.4 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения, предусмотренного приложением к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, ООО «АВТОРЕМСИБ» производило земляные работы:

- в нарушение Порядка проведения зеленных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, а именно: засыпало грунтом автомобильную дорогу и не вывезло с место проведения земляных работ в место отвала извлеченный грунт, находящийся в зоне проведения работ по адресу: проезд Северный, 7/1, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2018 № 369 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

-в нарушение Порядка проведения зеленных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, а именно: проводило земляные работы без наличия разрешения на проведение земляных работ по адресу: проезд Северный, 7/1, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2018 № 370 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

24.07.2018 Административной комиссии Кировского района города Новосибирска вынесено постановление № 522 о привлечении общества к административной ответственности в размере 20 000 руб.;

- в нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, п. 1 раздела 4 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, не оборудовало место проведения работ ограждениями, по адресу: проезд Северный, 7/1, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2018 № 371 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Указанные протоколы рассмотрены на заседании Административной комиссии по итогам рассмотрения, которых Административной комиссии Кировского района города Новосибирска вынесено постановление от 24.07.2018 № 521 о привлечении ООО «АВТОРЕМСИБ» к административной ответственности в размере 20 000 руб. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», постановление от 24.07.2018 № 522 о привлечении ООО «АВТОРЕМСИБ» к административной ответственности в размере 20 000 руб. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области, постановление от 24.07.2018 № 523 о привлечении ООО «АВТОРЕМСИБ» к административной ответственности в размере 20 000 руб. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

Не согласившись с постановлениями №521,522,523 от 24.07.2018 Административной комиссии Кировского района города Новосибирска общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее-Правила благоустройства)

Согласно п. 4.7 Правил благоустройства содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

П. 4.1 Правил благоустройства предусматривает, что содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Порядок проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 N 3500(далее - Порядок)

Согласно п.1.3 Порядка используются следующие понятия:

заявитель - физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, на котором планируется проведение земляных работ, либо планирующее осуществить земляные работы в силу обязательств, возникших из заключенных договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством, с согласия собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца, арендатора - при наличии у них права давать такое согласие);

земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередач, опор освещения и контактной сети;

работы по восстановлению благоустройства - работы, проводимые для восстановления искусственных покрытий земельных участков, почвенного слоя, зеленых насаждений (путем реконструкции, замены, пересадки), дорожного и дворового оборудования, иных объектов, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

Исходя из объективной стороны вменяемого в вину обществу правонарушения, указанной в оспариваемом постановлении, заинтересованное лицо должно представить доказательства, подтверждающие, что земляные работы проводились в отсутствие полученного разрешения, без ограждения, складирование грунта произведено непосредственно обществом.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств нарушения административной комиссией в материалы дела представлены: фотографии, инженерно-топографическая схема, протоколы об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, по мнению административной комиссии, нарушение Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 о выразилось в следующем: ООО «Авторемсиб» засыпало грунтом автомобильную дорогу и не вывезло с места проведения земляных работ в место отвала извлечённый грунт, находящийся в зоне проведения работ по адресу: <...>); ООО «Авторемсиб» проводило земляные работы по адресу: <...>) без наличия разрешения на проведение земляных работ. Кроме того, вменяется нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, п. 1 раздела 4 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, согласно которому требуется до начала проведения работ оборудовать место проведения работ ограждениями, дорожными знаками, указателями, освещением, в том числе красных сигнальных фонарей при производстве работ вблизи проезжей части дорог и информационной табличкой, - ООО «Авторемсиб» не оборудовало место проведения земляных работ по адресу: <...>) ограждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как поясняет заявитель, земельный участок, на котором проводились работы, зафиксированные сотрудниками РАТИ, находится в долевой собственности различных лиц, в т.ч. ФИО5, который является индивидуальным предпринимателем, а также директором нескольких юридических лиц, ООО «АВТОРЕМСИБ» находится на расстоянии около 300 метров от места проведения работ, на другом земельном участке, отношения к земельному участку и проводимым на нем земляным работам не имеет.

ООО «АВТОРЕМСИБ» собственником, арендатором земельного участка, где проводились работы, не является, что по существу не опровергнуто надлежащими доказательствами, ввиду чего ООО «АВТОРЕМСИБ» не уполномочено подавать заявку для получения разрешения на проведение земляных работ, и не может являться ответственным на неполучение разрешения на производство земляных работ и соответственно быть субъектом вмененного административного правонарушения.

Как пояснил в судебном заседании директор ООО АВТОРЕМСИБ ФИО5, он , как физическое лицо, поручал проведение земляных работ ФИО6 в личных целях на земельном участке, который принадлежит ему на праве долевой собственности как физическому лицу, с ФИО6 имеется гражданско-правовой договор, заключенный между ними как с физическими лицами., никакого отношения к ООО «Авторемсиб» ФИО6 не имеет и там не работает.

Пояснения допрошенных сотрудников РАТИ Администрации Кировского р-на ФИО4,ФИО7 касаются по существу обстоятельств обнаружения факта проведения земляных работ ФИО6, и, по мнению суда, не доказывают, что работы выполнялись ООО «АВТОРЕМСИБ», Допрошенные лица пояснили, что собственник земельного участка, где производились земельные работы, им не устанавливался.

ФИО6 пояснил в судебном заседании при допросе в качестве свидетеля пояснил, что выкопать ямку попросил его ФИО5, в ООО « Авторемсиб» он не работает.

При рассмотрении настоящего спора, приняв во внимание, что материалами фотофиксации не доказан факт производства без разрешения на производство земляных работ, невывоза грунта, неограждения места проведения земляных работ именно ООО «АВТОРЕМСИБ», руководствуясь частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, указанного в оспариваемых постановлениях.

Доказательства свидетельствующие о том, что спорные работы проводились именно ООО «АВТОРЕМСИБ» административным органом не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

ООО «АВТОРЕМСИБ» на являлось правообладателем земельного участка, на котором осуществлялось проведение земляных работ, не осуществляло земляные работы в силу обязательств, возникших из заключенных договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством, собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, на котором производились спорные земляные работы, административным органом не установлено.

ООО «АВТОРЕМСИБ» не является субъектом вмененного правонарушения, административным органом не доказана вина в его бездействии, а также не установлено, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения конкретной нормы Правил.

С учетом изложенного, в данном случае не имелось оснований для привлечения ООО «АВТОРЕМСИБ» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.22 Закона Новосибирской области 99-ОЗ, виду чего требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в настоящем случае вынесение по результатам одного проведенного контрольного мероприятия 07.06.2018 в 15 час.15 мин по одному адресу проезд Северный,7/1 мероприятий трех самостоятельных постановлений о привлечении к административной ответственности и назначении наказания по статье 8.22 Закона Новосибирской области 99-ОЗ противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, определяющей особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела и уже указывалось выше, в рассматриваемом случае административным органом выявлены факты нарушения Правил благоустройства территории города Новосибирска и Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска.

При этом буквальное содержание установленных в данном случае административным органом обстоятельств сводится к тому, что бездействием Общества, допущенным при проведении работ 07.06.2018 в 15.15 час нарушены требования нескольких статей Правил благоустройства территории города Новосибирска и Порядка проведения земляных работ.

Иными словами, бездействие, допущенное на объекте проведения земляных работ, охватывает нарушение нескольких требований соответствующего нормативного акта.

В то же время объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ заключается, как уже указывалось выше, в нарушении требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушения требований частей Правил благоустройства территории при осуществлении работ на одном объекте, выразившиеся в неограждении места проведения земляных работ ,неполучении разрешения на производство земляных работ и в невывозе грунта с места проведения земляных работ, фактически допущены в результате одного противоправного бездействия, выявленного 07.06.2018, суд приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные в одно время, в результате единого акта бездействия, в отношении одного объекта, на котором должна исполняться соответствующая обязанность образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ, привлечение к административной ответственности за совершение такого бездействия должно быть оформлено одним решением о назначении административного наказания. Разделение правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них самостоятельного постановления о привлечении к административной ответственности, влечет за собой нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики-Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 N 08АП-7614/2017, 08АП-7305/2017 по делу N А70-1568/2017 и др.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии Кировского района города Новосибирска от 24.07.2018 №№ 521,522, 523.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина