Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А71-19840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19840/2019
г. Ижевск
10 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевск» г. Ижевск к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевск» (далее - ООО «Ижевск», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. Общество указало, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Состав административного правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Ижевск» не является изготовителем продукции. Несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, т.е. фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении масла, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции. Техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) не установлено, что в товарной накладной или счет-фактуре должен быть указан изготовитель.

Также заявитель ссылается на то, что произошла путаница при передаче ИП ФИО4 Декларации соответствия. То обстоятельство, что сначала была представлена декларация соответствия от 30.08.2019, а потом от 02.09.2019, связано с технической ошибкой на сайте Росаккредитации. Факт соответствия поставленного масла техническим требованиям подтверждается декларацией о соответствии от 30.05.2017.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Ижевск» по адресу: 426003, УР, <...> и изучении представленных документов было выявлено, что обществом при поставке в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №32» (далее – МБДОУ «Детский сад №32») пищевого продукта масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское», изготовитель ИП ФИО4 (юридический адрес: 443001, РФ, <...>, промзона, поселок Самарский, здание 1; фактический адрес производства ИП ФИО4: 443001, РФ, Самарская область, Волжский район, промзона, поселок Самарский, здание 1), были допущены нарушения требований п.1. ст. 36, п. 1. ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании); ст.1, п.1, 2 ст. 3, п. 1 ст. 15. п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ); требования технического регламента ТР ТС 021/2011 и технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС № 033/2013).

При проведении административного расследования в отношении МБДОУ «Детский сад №32», 13.09.2019 из транспортной тары (картонной коробки) были отобраны пробы продукции - масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж 72,5% ГОСТ 32261-2013, дата изготовления: 29.08.19, изготовитель ИП ФИО4, на маркировке тары указана дата изготовления 29.08.2019. На поставку продукта масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж 72,5% представлен государственный контракт (муниципальный контракт, контракт) от 08.07.2019 №0813500000119005116, заключенный между МБДОУ «Детский сад №32» в лице заведующего ФИО5 и ООО «Ижевск» в лице генерального директора ФИО6.

Согласно протоколу осмотра от 13.09.2019 для приготовления блюд использовалось масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовитель ИП ФИО4, полученное 16.08.2019, 30.08.2019.

Партия масла сладко-сливочного «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% в количестве 30кг. была получена 16.08.2019 по счет-фактуре от 16.08.2019 №4415 с приложением следующих документов: декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НА30.В.06180 от 21.08.2019 (действительна по 20.08.2019 включительно) на масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5%, изготовитель ИП ФИО4, адрес производства: 443529, Россия, Самарская область, Волжский район, промзона, п. Самарский, здание 1; ветеринарная справка от 16.08.2019 №2515372500, отправитель ООО «Ижевск» на продукцию ИП ФИО4 масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5%.

Данная партия масла была реализована 30.08.2019.

Вторая партия масла в количестве 10 кг. была получена 30.08.2019 по счету-фактуре от 30.08.2019 №4896 с приложением: декларации о соответствии от 30.08.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19 (действительна до 29.08.2020 включительно) на масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5%, изготовитель ИП ФИО4, адрес производства: 443529, Россия, Самарская область, Волжский район, промзона, п. Самарский, здание 1; ветеринарной справки от 30.08.2019 №2616912886, отправитель ООО «Ижевск» на продукцию ИП ФИО4 масло сливочное «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5%., 200гр., 10кг, дата выработки продукции 29.08.2019.

ООО «Ижевск» поставил в МБДОУ «Детский сад № 32» масло сладко-сливочное с декларацией о соответствии от 30.08.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19, выданной позже даты изготовления данного продукта. ООО «Ижевск» реализовало продукт - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж 72,5%, не прошедший подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, что является нарушением ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011.

По определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 09.09.2019 №329 в МБДОУ «Детский сад №32» 13.09.19 были отобраны пробы масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж 72,5%, изготовитель ИП ФИО4, для проведения исследования на соответствие требований TP ТС 033/2013. Определение стеринов молочного жира проведено в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно экспертному заключению от 24.09.2019 №3592 в нарушение раздела III (п.6в) TP ТС 033/2013 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что отобранный образец продукта масло сладко-сливочное несоленое м.д.ж 72,5% ГОСТ 32261-2013, дата выпуска 29.08.2019, в потребительской упаковке из фольги (заводская упаковка), изготовитель ИП ФИО4, по определению растительных жиров не соответствует требованиям TP ТС 033/2013:

- соотношение массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира 28,7 при гигиеническом нормативе 5,8-14,5;

- соотношение массовых долей метиловых эфиров суммы олеиновой и линолевой жирных кислот к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой жирных кислот молочного жира 1,1 при гигиеническом нормативе 0,4 - 0,7;

- массовая доля масляной кислоты С 4:0 от суммы жирных кислот 0,7 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 2,4 - 4,2%;

- массовая доля лауриновой кислоты С 12:0 от суммы жирных кислот 1,2 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 2,0 - 4,4%»;

- массовая доля миристиновой кислоты С 14:0 от суммы жирных кислот 3,1 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 8,0-13,0%;

- массовая доля пальмитиновой кислоты С 16:0 от суммы жирных кислот 34,8 ± 1,4% при гигиеническом нормативе 21,0-33,0%;

- массовая доля стеариновой кислоты С 18:0 от суммы жирных кислот 6,9 ± 1,4% при гигиеническом нормативе 8,0-13,5%;

- массовая доля олеиновой кислоты С 18:1 от суммы жирных кислот 35,5 ± 1,4% при гигиеническом нормативе 20,0-32,0%;

-массовая доля линолевой кислоты С 18:2 от суммы жирных кислот 13,3 ± 1,4% при гигиеническом нормативе 2,2-5,5%;

-соотношение массовых долей метиловых эфиров олеиновой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира 11,5 при гигиеническом нормативе 0,1-0,5;

-соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира 4,3 при гигиеническом нормативе 1,6-3,6;

- массовая доля капроновой кислоты С 6:0 от суммы жирных кислот 0,5 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 1,5-3,0%;

- массовая доля каприловой кислоты С 8:0 от суммы жирных кислот 0,3 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 1,0-2,0%;

- массовая доля каприновой кислоты С 8:0 от суммы жирных кислот 0,6 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 2,0-3,8%;

-массовая доля миристолеиновой кислоты С 14:1 от суммы кислот 0,3 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 0,5-1,5%;

- массовая доля пальмитолеиновой кислоты С 16:1 от суммы кислот 0,7 ± 03%» при гигиеническом нормативе 1,5-2,4%;

- массовая доля арахиновой кислоты С 20:0 от суммы жирных кислот 0,4 ± 0,3% при гигиеническом нормативе 0-0,3%;

- кампастерин более 2% при гигиеническом нормативе не более 2%;

- стигмастерин более 2% при гигиеническом нормативе не более 2%;

- b-ситостерин более 2% при гигиеническом нормативе не более 2%.

Административным органом было установлено, что ООО «Ижевск» допустил оборот фальсифицированной молочной продукции, что является нарушением п.1, 2 ст. 3, п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 20 Закона №29-ФЗ, ст. 38 TP ТС 021/2011, раздела III (п.6в) TP ТС 033/2013.

По результатм проверки было выявлено, что в нарушении ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 4 TP ТС 021/2011 в товарной накладной от 29.08.2019 №БП-242, полученной от поставщика ИП ФИО4, в наименовании товара не указан изготовитель, в счете-фактуре от 30.08.2019 №4896 на поставку в МБДОУ «Детский сад №32» масла сливочного от продавца ООО «Ижевск» также в наименовании товара не указан изготовитель. Товарно-сопроводительные документы не сопровождаются информацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. ООО «Ижевск» поставило масло с декларацией о соответствии ЕАЭС, выданной позже даты изготовления данного продукта, следовательно, масло сладко-сливочное несоленое м.д.ж 72,5% не прошло подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

14.10.2019 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 360, полученное представителем по доверенности ФИО7

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено представителем по доверенности ФИО7 12.11.2019.

12.11.2019 должностным лицом отдела в отношении ООО «Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.18-25). Копия протокола направлена генеральному директору ООО «Ижевск» 13.11.2019 и получена 20.11.2019, что подтверждается подписью в уведомлении о вручении.

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1-2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В п. 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом ВС РФ 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Поскольку Общество является поставщиком, а не изготовителем спорной продукции, применительно к осуществляемой деятельности оно обязано соблюдать требования технических регламентов в части обеспечения прослеживаемости и идентификации поставляемой им продукции.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.1 ст. 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона №29-ФЗ оборот пищевых продуктов, материалов и изделий – купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

-не соответствуют требованиям нормативных документов;

-имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п.1 ст.20 Закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 1, 2 ст. 15 указанного Закона).

В соответствии с п. 5 и 6 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент - ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии ч.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как установлено ст. 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. К товаросопроводительным документам относятся документы, обеспечивающие возможность заинтересованного лица документально установить предыдущего и последующего собственников масложировой продукции, кроме потребителей; декларация о соответствии масложировой продукции и (или) ее копия.

Из приведенных норм следует, что имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, к ним можно отнести, например, товарно-транспортные накладные, которые содержат сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции.

Данная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции и, соответственно, обеспечение безопасности продукции для потребителя.

В силу ст. 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится, в том числе по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно определению, приведенному в ст. 4 ТР ТС 021/2011 партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из представленной товарной накладной от 29.08.2019 № БП-242 следует, что поставщиком ИП ФИО4 в адрес ООО «Ижевск» поставлено масло сливочное «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, фольга 200гр/50шт.

При этом обществом представлена декларация о соответствии от 30.08.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19, то есть датированная позже даты, указанной в товарной накладной.

Таким образом, представленная декларация о соответствии от 30.08.2019 не относится к продукции, указанной в товарной накладной от 29.08.2019 № БП-242.

Согласно счету-фактуре от 30.08.2019 № 4896 ООО «Ижевск» поставило в МБДОУ «Детский сад №32» масло сливочное «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, 200 гр. в количестве 10 кг. При этом, изготовитель продукции в ней не указан.

Следует отметить, что отсутствие в счете-фактуре от 30.08.2019 № 4896, подтверждающей поставку продукции в адрес МБДОУ «Детский сад №32» сведений, идентифицирующих поставляемую продукцию (полное наименование, производитель, дата изготовления), исключает возможность оценки сведений, указываемых Обществом.

В нарушении ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 4 TP ТС 021/2011 в товарной накладной от 29.08.2019 №БП-242, полученной от поставщика ИП ФИО4 в наименовании товара не указан изготовитель, в счете-фактуре от 30.08.2019 №4896 на поставку в МБДОУ «Детский сад №32» масла сливочного от продавца ООО «Ижевск» также в наименовании товара не указан изготовитель. Таким образом, товарно-сопроводительные документы не сопровождаются информацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

ООО «Ижевск» в МБДОУ «Детский сад № 32» поставило масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж 72,5% с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19, выданной позже даты изготовления данного продукта.

Информация обо всех выданных декларациях вносится в соответствующие реестры. Они размещаются на сайте Росаккредитации.

Согласно сведениям с сайта Федеральной службы Росаккредитации (http://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration) следует, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19 зарегистрирована лишь 02.09.2019, т.е. после даты поставки ООО «Ижевск» продукции - масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, 200 гр. в количестве 10 кг. в МБДОУ «Детский сад № 32». Исходя из этого следует, что ООО «Ижевск» реализовало продукт - масло сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, не прошедшее подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, что является нарушением ч. 1 ст. 10. TP ТС 021/2011.

Заявитель ссылается на то, что неверную декларацию о соответствии предоставил ИП ФИО4 После обращения ООО «Ижевск» к ИП ФИО4 с требованиям о предоставлении правильной декларации, ИП ФИО4 была предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.05770/19 от 02.09.2019. Как указал представитель Общества факт соответствия техническим требованиям поставленного масла «Кретьянское» в детский сад № 32 подтверждается декларацией о соответствии от 30.05.2017 EAЭС № RU Д-RU.ТР05.В.14765.

Данные доводы представителя общества отклоняются судом.

Из представленной декларации от 30.05.2017 EAЭС № RU Д-RU.ТР05.В.14765 следует, что она выдана индивидуальному предпринимателю ФИО4 на производство масла сливочного с маркировками «Крестьянское» (массовая доля жира 72,5%), «Традиционное» (массовая доля жира 82,5%). Адрес осуществления деятельности по изготовлению продукции указан: Россия, <...>.

Вместе с тем, в данном случае в детский сад 30.08.2019 было поставлено масло сладко-сливочное «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%. Между тем, декларация о соответствии от 30.05.2017 выдана на масло сливочное «Крестьянское» (массовая доля жира 72,5%). Также из материалов дела следует, что местом производства поставленного масла является: Россия, Самарская область, Волжский район, промзона, поселок Самарский, здание 1, тогда как в декларации от 30.05.2017 адрес производства указан: Россия, <...>.

Таким образом, данная декларация от 30.05.2017 EAЭС № RU Д-RU.ТР05.В.14765, на которую ссылается ООО «Ижевск» не относится к поставленной в МБДОУ»Детский сад № 32» 30.08.2019 продукции.

Кроме того, в отношении данной декларации было выдано предписание о прекращении её деятельности, о чем имеется соответствующая отметка в графе «статус декларации».

Также судом отклоняются ссылки общества на письмо от 17.10.2019, поскольку данное письмо получено от ФИО8 – директора по продажам группы компаний «МЖК Поволжье». Какое отношении данное лицо имеет к предмету рассматриваемого спора, заявитель пояснить не смог. В данном случае изготовителем масла является ИП ФИО4, а не группа компаний «МЖК Поволжье».

Судом отклонено ходатайство общества об отложении рассмотрения дела для выяснения данного обстоятельства и представления дополнительных пояснений, поскольку самим же заявителем были представлены указанные документы (декларация о соответствии от 30.05.2017 EAЭС № RU Д-RU.ТР05.В.14765 и электронное письмо от 17.10.2019 от ФИО8), и он имел возможность их изучить до момента представления в суд.

Довод общества о том, что оно является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на то, что оно не является изготовителем, отклоняется судом.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Управлением установлено, что общество (продавец) реализовало в МБДОУ «Детский сад № 32» продукцию – масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м..д.ж. 72,5%, не прошедшую подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов, что подтверждено протоколом о взятии проб и образцов, проб обследования объектов окружающей среды от 13.09.2019 , протоколом лабораторных исследований от 18.09.2018 № 6693, экспертным заключением от 24.09.2019 № 3592.

Диспозицией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ охвачены, в том числе, действия продавца товара, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ООО «Ижевск» в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется. Материалы дела не содержат доказательств принятия ООО «Ижевск» всех зависящих от него мер по соблюдению требований указанных технических регламентов.

Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействиях) общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составляет 1 год, в связи с чем довод общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено.

Оснований для замены, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, административного штрафа на предупреждение, судом не установлено. При несоблюдении требований технических регламентов создается угроза жизни и здоровью граждан.

Между тем судом учтено, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 100 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, ответчик включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Ижевск» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ижевск», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 20.09.2009, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН – <***>, КПП – 184101001, банк – Отделение - НБ Удмуртская Республика г.Ижевск, БИК 049401001, счет – 40101810922020019001, КБК – 14111601000016000140, ОКТМО – 94701000, УИН 14104180008100034244, ЕИП 2001832072873184101001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова