Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А31-4568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4568/2017
г. Кострома
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 3,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене решения от 12.03.2017 № 25-07-16.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.08.2017 был объявлен перерыв до 24.08.2017 до 10 час. 40 мин., сведения о перерыве опубликованы в сети Интернет на официальном сайте суда.

После перерыва заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Учитывая совокупность представленных сторонами доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании без участия представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в период с 26.09.2016 по 21.10.2016 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа заместителя начальника инспекции от 26.09.2016 № 2603 в отношении ООО «УК «Жилсервис» проведена внеплановая документарная проверка на предмет установления наличия (отсутствия) нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, находящимися в управлении общества.

Основанием для проведения проверки послужило обращение собственника жилого помещения по вопросу неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии и по вопросу учета потребляемой многоквартирными домами электроэнергии без обязательного учета с применением приборов учета.

В ходе проверки было установлено, что ООО «УК «Жилсервис» на основании соответствующих договоров является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Костроме по следующим адресам: ул. Ткачей <...>

В целях электроснабжения указанных домов между ООО «УК «Жилсервис» и ПАО «Костромская сбытовая компания» заключен договор от 17.02.2016 № 03-3/19/3 на поставку электрической энергии.

По информации филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» в указанных ниже многоквартирных жилых домах имеются неисправности общедомовых приборов учета (ОДПУ) электрической энергии: ул. Ткачей д. 10 (необходимо исправление схемы), проезд Рябиновый д. 5 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока (ИТТ)), ул. Долматова д. 11(истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Текстильщиков д. 27а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Текстильщиков д. 47 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Текстильщиков д. 63 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Текстильщиков д. 94а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Ерохова д. 6а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Федосеева д. 6 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Федосеева д. 8 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Речной д. 7 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Речной д. 10 (ОДПУ отсутствует), пр-т Речной д. 11 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Речной д. 32 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), пр-т Речной д. 66 (ОДПУ отсутствует), пр-т Речной д. 86 (неверно собрана схема, неисправен ИТТ), ул. Боровая д. 8 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 10а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 10б (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 10в (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 12а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 18 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д.20 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 24 (неисправен ИТТ), ул. Боровая д. 26 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 30 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 32 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 35 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 37 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Боровая д. 8а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Водяная д. 101 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Водяная д. 23 (ОДПУ отсутствует), ул. Водяная д. 32а (ОДПУ отсутствует), ул. Водяная д. 90/18 (ОДПУ отсутствует), ул. Терешковой д. 13 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Терешковой д. 17 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Терешковой д. 6 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Терешковой д. 7 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Терешковой д. 8 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ш. Некрасовское д. 36 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ш. Некрасовское д. 38 (неисправен ИТТ), ш. Некрасовское д. 40 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ш. Некрасовское д. 42 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Юных Пионеров д. 30 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Береговая д. 22а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Береговая д. 24а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Запрудная д. 11 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Заречная д. 19а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Заречная д. 19 (ОДПУ отсутствует), ул. Заречная д. 196 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Заречная д. 23а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Заречная д. 31 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Симановского д. 79 (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Симановского д. 89а (истек срок поверки измерительных трансформаторов тока), ул. Симановского д. 89б (отсутствуют ИТТ).

Данные факты подтверждаются актами проверки приборов учета: № (Ю)4/Р1/100934; № (Ю)4/Р1/093865; № (Ю)4/Р1/025979; № (Ю)4/Р1/101178; № (Ю)4/Р1/101138; № (Ю)/Р1/101139; № (Ю)4/Р1/093713; № 00)4/Р1/100821; № (Ю)4/Р1/025930; № (Ю)4/Р1/093720; № (Ю)4/Р1/101008; № (Ю)4/Р1/100999; № (Ю)4/Р1/101029; № (Ю)4/Р1/101212; № (Ю)4/Р1/121002; № (Ю)4/Р1/093650; № (Ю)4/Р1/093753; № (Ю)4/Р1/093651; № (Ю)4/Р1/093754; № (Ю)4/Р1/093756; № (Ю)4/Р1/093655; № (Ю)4/Р1/093652; № (Ю)4/Р1/093804; № (Ю)4/Р1/093656; № (Ю)4/Р1/093657; № (Ю)4/Р1/093806; № (Ю)4/Р1/093721; № (Ю)4/Р1/100802; № (Ю)4/Р1/093752; № (Ю)4/Р1/020900; № (Ю)4/Р1/101181; № (Ю)4/Р1/101201; № (Ю)4/Р1/101176; № (Ю)4/Р1/093712; № (Ю)4/Р1/093711; № (Ю)4/Р1/101140; № (Ю)4/Р1/101172; № (Ю)4/Р1/093716; № (Ю)4/Р1/093834; № (Ю)4/Р1/093835; № (Ю)4/Р1/025916; № (Ю)4/Р1/10П68; № (Ю)4/Р1/020864; № (Ю)4/Р1/093807; № (Ю)4/Р1/101205; № (Ю)4/Р1/055158; № (Ю)4/Р1/055159; № (Ю)4/Р1/055157; № (Ю)4/Р1/101144; № (Ю)4/Р1/101141; № (Ю)4/Р1/093660; № (Ю)4/Р1/093663; № (Ю)4/Р1/018498; № (Ю)4/Р1/108535; № (Ю)4/Р1/101167; № (Ю)4/Р1/108137; № (Ю)4/Р1/093833.

О неисправности общедомовых приборов учета ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» уведомило ООО «УК «Жилсервис» письмами от 08.04.2015, 13.07.2015, 14.12.2015, 24.02.2016, однако управляющей компанией не было принято необходимых мер по своевременному ремонту ОДПУ, в том числе, по проведению поверки измерительных трансформаторов тока, входящих в состав прибора учета, не была обеспечена установка (замена) общедомовых прибора учета электроэнергии.

В связи с изложенным инспекция пришла к выводу о наличии в действиях управляющей организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, о чем был составлен протокол от 09.11.2016 № 25-07 об административном правонарушении, на основании которого постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.12.2016 № 25-07-2016 ООО «УК «Жилсервис» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением эпизода, касающегося многоквартирного жилого дома по ул. Терешковой, 27а), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление от 15.12.2016 № 25-07-2016 было обжаловано управляющей компанией вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-2016 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16 ООО «УК «Жилсервис» обратилось в Ленинский районный суд города Костромы с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Определением Ленинского районного суда от 05.05.2017 по делу № 12-206/2017 жалоба ООО «УК «Жилсервис» и материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Костромской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. В арбитражном суде применяются нормы главы 25 АПК РФ, определяющие порядок рассмотрения дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях, в частности положения части 6 статьи 210 указанной главы АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рассматриваемом случае постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.12.2016 № 25-07-2016, оставленным в силе решением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16, ООО «УК «Жилсервис» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Из содержания приведенной нормы следует, что объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Вмененное правонарушение выразилось в непринятии обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис», осуществляющим лицензируемый вид предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мер, направленных на своевременный ремонт, в том числе проведение поверки измерительных трансформаторов тока, входящих в состав приборов учета, необеспечение установки (замены) общедомовых приборов учета электрической энергии.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, в силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных вдов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

В части 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ указано, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В силу подпункта 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Жилсервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами и на основании договоров управления является управляющей организацией в отношении указанных выше жилых домов (за исключением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>).

В соответствии с договорами управления ООО «УК «Жилсервис» в отношении данных многоквартирных домов осуществляет управление общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований; пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно подпункту «с» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу норм Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что обществом допущено нарушение приведенных выше норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, выразившееся в непринятии мер к своевременному ремонту, в том числе к проведению поверки измерительных трансформаторов тока, входящих в состав прибора учета, необеспечении установки (замены) общедомовых приборов учета электрической энергии, что является нарушением лицензионных требований к лицензиату, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным органом допущена неверная квалификация вмененного обществу правонарушения. Оснований для привлечения ООО «УК «Жилсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, у инспекции не имелось.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не отнесено к компетенции арбитражного суда, в связи с чем суд в настоящем деле не вправе переквалифицировать вмененное обществу правонарушение.

Поскольку оспариваемым решением начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16 обществу было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2016 № 25-07-16, содержащего неверную квалификацию совершенного деяния, решение Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16 является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.03.2017 № 25-07-16 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова