Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А65-10109/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-10109/2024

Дата принятия решения – 02 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мусиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа», г. Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в письме от 14.02.2024 № 1312-15,

об обязании Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п. Уруссу»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 08.11.2023 № 17/112; от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2023

№ 16/2023-07;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа», г. Уфа (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан, г. Москва (далее – ответчик, Филиал),

о признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в письме от 14.02.2024 № 1312-15,

об обязании Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа» «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п. Уруссу».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, сославшись на сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве на заявление, озвучил пояснения по существу спора.

Как следует из материалов дела, заявитель в целях исполнения положений части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-Ф3) обратился в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих Обществу.

По результатам рассмотрения обращения заявителя и приложенных к нему документов ответчиком принято уведомление № КУВД-001/2024-3151444 от 12.02.2024 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории с наименованием «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п. Уруссу» с указанием на то, что Правительством Российской Федерации для исполнения ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов,

нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также не определен орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).

Заявитель, не согласившись с указанным уведомлением, считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69, частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем

газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу части 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты. В частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных

трубопроводов) (п.п.5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний).

- Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22).

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч.1 ст.6).

- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0.

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

В рассматриваемой ситуации зоны минимальных расстояний, сведения о которых Общество просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО «Газпром».

Право собственности на данные объекты ПАО «Газпром» возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3 (04.08.2018). В связи с этим ЗОУИТ являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-Ф3 до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимою гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность

соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

В связи с чем, суд считает несостоятельным довод филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан о том, что на основании статьи 106 ЗК РФ до принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов вышеуказанные зоны не считаются установленными.

В силу части 11 статьи 26 Закона № 342-Ф3 если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции вышеуказанного Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № Э42-ФЗ) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны).

Согласно абзацу 8 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

В соответствии с абзацем 6 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. В настоящее время положение об охранных зонах и зонах минимальных расстояний не принято и не было опубликовано ни в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В связи с этим, после утверждения положения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний при необходимости возможна корректировка внесенных сведений в случае изменений требований законодательства.

В пункте 25 статьи 105 ЗК РФ прямо указано, что зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Закона № 342-Ф3 правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-Ф3 установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

На основании части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как указано в письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18.06.2019, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями

использования территорий» говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

В соответствии с пунктом 2 Письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066- ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах. Такими лицами являются:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное мнение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные ЗОУИТ. В силу указанных нормативных и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве

зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона о регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказа ответчика во внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

В рассматриваемом случае представленное в кадастровую палату заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в реестр и позволяющую идентифицировать объект недвижимости путем установления его индивидуально-определенных признаков.

Доказательств несоответствия направленных Обществом в орган кадастрового учета сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний вышеуказанным нормативным актам органом кадастрового учета в материалы дела не представлено.

В связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2022 по делу № А12-19242/2021, от 08.07.2022 по делу № А55-19563/2021.

Отнесение зон минимальных расстояний к зонам с особыми условиями использования территории основывалось на комплексе норм ранее действовавшего законодательства, в том числе часть 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Закона № 342-Ф3), статьи 28, 32

Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», положениях Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушение прав заявителя действиями ответчика по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего Обществу, находит подтверждение при рассмотрении настоящего дела, а доводы ответчика об отсутствии оснований для внесения указанных сведений в силу отсутствия утвержденного Положения являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае с учетом полномочий ответчика будет являться возложение обязанности на Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан внести соответствующие сведения в ЕГРН о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа».

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Таким образом, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя, а также в сумме 3 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в письме от 14.02.2024 № 1312-15.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа», г. Уфа, путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п. Уруссу».

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа», г. Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа», г. Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченной платежным поручением № 4762 от 29.03.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина