Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А53-23131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23131/23
12 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайгидромаш» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения,

при участии:

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайгидромаш» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения по делу № 061/10/104-1858/2023, вынесенного по результатам рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30.05.2023 года.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается участием представителя в заседании суда 25.10.2023 года.

Представители заинтересованного лица в заседании суда возражали против удовлетворения требований заявителя, письменного отзыва не представили.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.11.2022 года по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме № 0358400000822000179 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (заказчик) и ООО «Алтайгидромаш» (поставщик) был заключен Контракт № 03584000008220001790001 на поставку материалов для текущего ремонта ВКХ (насосы) для нужд ЖКС № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО на 2023 год.

В соответствии с п. 2.1 контракта поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным контрактом.

Согласно п. 5.1 контракта поставляемый товар по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам и иным требованиям, предъявляемым заказчиком, должен соответствовать требованиям контракта, нормативно-технической документации на товар, ГОСТ, ТУ.

В пункте 5.2 контракта стороны согласовали описание объекта закупки, в характеристики которого входило, в том числе, требование о стране происхождения подлежащего поставке товара - товар должен был быть произведен в Российской Федерации.

Согласно п. 7.8 контракта в случае если при приемке товара обнаружится его несоответствие условиям контракта, в том числе ненадлежащее качество товара, поставщик обязан в течение 30 календарных дней со дня получения в письменном виде соответствующей информации за свой счет:

- осуществить доведение товара до соответствия требованиям, установленным контрактом, в том числе до надлежащего качества, в месте поставки товара, без передачи товара заказчику (грузополучателю) на ответственное хранение;

- организовать возврат товара для его доведения до соответствия требованиям, установленным контрактом, в том числе до надлежащего качества, в случае невозможности такого доведения в месте поставки товара;

- произвести замену товара в случае невозможности доведения товара до соответствия требованиям, установленным контрактом, в том числе до надлежащего качества.

Во исполнение условий контракта ООО «Алтайгидромаш» поставило заказчику товар, что подтверждается универсальным передаточным документом № 27 от 22.02.2023 года.

09.03.2023 заказчик направил в адрес ООО «Алтайгидромаш» письмо № 12, в котором сообщил, что в соответствии с условиями контракта и заявкой на участие закупке, поданной обществом, страна происхождения поставляемого товара – Российская Федерация. Вместе с тем, страна происхождения поставленного обществом заказчику товара – Китай (л.д. 62-63).

ООО «Алтайгидромаш» в письме № 32 от 10.03.2023 сообщило заказчику, что поставленные насосные агрегаты подвергнуты достаточной степени обработки на территории Российской Федерации силами общества, а именно:

- для каждого насосного агрегата изготовлены металлические рамы основания (металлопрокат и комплектующие российского производства);

- проведены работы по агрегатированию, центровке, испытаниям. Данные работы проводилась силами поставщика – ООО «Алтайгидромаш» на территории Российской Федерации. Стоимость доработки превышает стоимость непосредственно самих электродвигателей, приобретенных в Китае, на 75-85%. В связи с чем, поставленный товар является товаром российского производства.

14.03.2023 заказчик направил ООО «Алтайгидромаш» запрос № 16 о предоставлении подробных разъяснений о комплектующих поставляемых насосов, о работах, произведенных ООО «Алтайгидромаш» на территории Российской Федерации по подготовке насосных агрегатов для поставки заказчику.

В ответ на запрос заказчику ООО «Алтайгидромаш» было направлено информационное письмо № 33, в котором обществом даны подробные разъяснения и запрашиваемая 14.03.2023 информация. Документы, установленные законодательством Российской Федерации, которые подтверждают страну происхождения товара, обществом представлены не были.

В связи с указанным, 24.04.2023 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения ООО «Алтайгидромаш» условий контракта.

Названное решение от 24.04.2023 заказчик направил в адрес ООО «Алтайгидромаш».

18.05.2023 в адрес заказчика ООО «Алтайгидромаш» направило письмо № 51, в котором выразило намерения устранить выявленные заказчиком нарушения, а также просило подготовить товар, не прошедший приемку, к отгрузке. Однако выявленные нарушения обществом устранены не были.

23.05.2023 года Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области было направлено письмо № 370/У/5/1409 о включении ООО «Алтайгидромаш» реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения доводов вышеуказанного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 30.05.2023 было принято решение по делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Данным решением Управление признало доводы заявителя обоснованными и включило сведения об ООО «Алтайгидромаш» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Считая решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30.05.2023 незаконным, ООО «Алтайгидромаш» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в Законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условие о стране происхождения товара – Российская Федерация было согласовано сторонами в п. 5.2 контракта № 03584000008220001790001 от 01.11.2022 года, а, следовательно, в силу вышеприведенных норм, является существенным условием договора.

Между сторонами возник позиционный спор о стране происхождения товара, поставленного ООО «Алтайгидромаш» по контракту № 03584000008220001790001 от 01.11.2022 года.

В силу п. 2.4 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

- изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;

- выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

- правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков.

Согласно п.8 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - Правила), при осуществлении государственных (муниципальных) закупок страна происхождения отдельных видов промышленных товаров государств-членов подтверждается путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов.

Таким образом, подтверждением страны происхождения товара, который подвержен обработке/переработке, является информация, предоставленная из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов.

Такой информации заявитель не предстаивл.

В обоснование доводов о доработке товара на территории Российской Федерации ООО «Алтайгидромаш» представлены калькуляции изготовления насосов. Данные калькуляции составлены обществом в одностороннем порядке, в связи с чем у суда отсутствует объективная возможность проверить достоверность отраженных в них сведений.

Более того, из калькуляции не следует, что ООО «Алтайгидромаш» осуществляло какие-либо работы в отношении приобретенных насосов. Содержание калькуляций сводится к информации о стоимости оборудования и размере наценок на заработную плату, дополнительную заработную плату и других.

Следовательно, доводы ООО «Алтайгидромаш» о стране происхождения поставленного товара – Российской Федерации не подтверждены.

Ответственность за изучение нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру подтверждения страны происхождения товара, лежит на ООО «Алтайгидромаш», как на профессиональном участнике рынка.

Таким образом, ООО «Алтайгидромаш» принятые на себя обязательства по контракту не исполнило, а именно поставило товар, не соответствующий п. 5.2 контракта.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30.05.2023 года законно и обосновано.

В связи с чем, в удовлетворении требований ООО «Алтайгидромаш» следует отказать.

При подаче заявления ООО «Алтайгидромаш» по платежному поручению № 401 от

18.07.2023 года оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко