Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А53-11318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» июля 2020 года Дело № А53-11318/2020

Резолютивная часть решения объявлена «15» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации города (ИНН 6150927388, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа от 20.03.2020 № 57.1.4/1364,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 17.12.2019);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказа от 20.03.2020 № 57.1.4/1364.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 15.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 15.07.2020 до 10 часов 35 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, АО «РН-Ростовнефтепродукт» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:55:0021808:2 общей площадью 3 888 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Вышеуказанный земельный участок используется обществом для размещения автозаправочной станции № 96 (далее – АЗС № 96).

12 февраля 2020 года АО «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м в кадастровом квартале 61:55:0021808, расположенного по адресному ориентиру: <...> с координатами, указанными в прилагаемой схеме границ, в целях размещения информационного табло (стелы) и знака (с изображением стрелки направления движения).

Письмом № 57.1.4/1364 от 20.03.2020 комитет отказал обществу в выдаче разрешения по основанию непредставления обществом в отношении информационного табло (стелы) следующих документов: эскизного проекта внешнего вида объекта; согласованной со службами города схемы расположения информационного табло (стелы) на земельном участке, выполненной на топографической основе в соответствии с нормами и правилами.

Полагая, что отказ комитета не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, указывая, что обязанность по размещению информации о реализуемых на АЗС общества товарах (услугах) предусмотрена действующим законодательством, документы, требуемые комитетом, не являются необходимыми и обязательными для подачи заявления на предоставление земельного участка под размещение информационной стелы, АО «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ комитета в выдаче обществу разрешение на использование земельного участка, выраженный в письме от 20.03.2020 № 57.1.4/1364, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.

Согласно разъяснениям, изложенным в решении Президиума ФАС России от 05.02.2014 № 1-4/5-1 автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции путем установления за пределами территории АЗС стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива (далее — стелы АЗС) является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Следовательно, размещение флагштоков с обозначением АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса о приближении к АЗС (ближайшей по ходу движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не является рекламой.

Согласно п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области № 440 от 06.07.2015 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области.

В соответствии с пунктом 8 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Руководствуясь постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», общество испрашивает разрешение на размещение информационного табло и знака

Пунктом 7 Постановления Правительства Ростовской области № 440 установлен исчерпывающий перечень документов необходимых для подачи заявления на размещение информационного табло (стелы):

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и (или) представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) - в случае отсутствия сведений о данном участке в государственном кадастре недвижимости.

Пунктом 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440 предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300;

- земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

- размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

- размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Перечень оснований указанный в п. 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440 является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В решении об отказе в выдаче разрешения указываются основания отказа (п. 14 Постановления Правительства Ростовской области № 440).

Оспариваемый отказ комитета в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения информационного табло (стелы) не содержит указания ни на одно из оснований, предусмотренных п. 13 Постановления Правительства Ростовской области № 440. Отказ мотивирован непредставлением обществом в отношении информационного табло (стелы) следующих документов: эскизного проекта внешнего вида объекта; согласованной со службами города схемы расположения информационного табло (стелы) на земельном участке, выполненной на топографической основе в соответствии с нормами и правилами.

Оспариваемое решение комитета вынесено на основании письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, в котором управление указало, что для подготовки заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области заявителю необходимо представить: эскизный проект внешнего вида объекта, согласованный со службами города схемы расположения информационного табло (стелы) на земельном участке, выполненный на топографической основе в соответствии с нормами и правилами.

Однако необходимость предоставления указанных документов ничем не регламентирована. Ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие необходимость предоставления указанных документов для выдачи разрешения.

АО «РН-Ростовнефтепродукт» к заявлению о выдаче разрешения была приложена схема расположения информационного табло (стелы) выполненная на кадастровом плане территории.

В соответствии с приведенными нормами представленной обществом схемы достаточно для выдачи разрешения на использование земельного участка.

Указанная правовая позиция подтверждена судебной практикой: постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2018 по делу № А32-25762/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2018 по делу №А32-10999/2017.

На основании изложенного, отказ комитета в выдаче разрешения обществу на использование земельного участка для размещения информационного табло (стелы), знака является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает его право на размещение необходимой атрибутики объектов дорожного сервиса, а также создает препятствия к исполнению требований закона о правилах обозначения таких объектов для участников информирования дорожного движения.

Это является основанием для признания оспариваемого решения незаконным как противоречащего приведенным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая требование заявителя об обязании комитета к выдаче испрашиваемого разрешения суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области № 440 от 06.07.2015, размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300, выданного органом местного самоуправления городских округов, поселений, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.7, 2.1. Положения об отраслевом органе Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска» (утв. Решением № 173 от 27.10.2006 Городской Думы 4-го созыва г. Новочеркасска) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска наделен полномочиями от имени муниципального образования, осуществлять права собственника в отношении муниципального имущества (движимого и недвижимого) в том числе земель города, управлять и распоряжаться муниципальным имуществом (движимым и недвижимым).

При таких обстоятельствах суд находит, что по правилам части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке исправления допущенного нарушения следует обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска выдать заявителю испрашиваемое разрешение.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать акционерному обществу «РН-Ростовнефтепродукт» разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:55:0021808 по адресу: <...>, для размещения информационного табло (стелы), знака.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 13.04.2020 № 42297).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска от 20.03.2020 № 57.1.4/1364.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать акционерному обществу «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:55:0021808 по адресу: <...>, для размещения информационного табло (стелы), знака.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в пользу акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук