Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А56-74617/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74617/2019
20 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - помощник ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

К заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАБЕЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ "ДОМИНАНТА"

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 13.06.2019 № АП-78/6/1521)

при участии

- от истца: не явился, извещен (получил 1 судебный акт)

- от ответчика: не явился, извещен (получил 1 судебный акт)

установил:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАБЕЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ "ДОМИНАНТА" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители Заявителя и Заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

После завершения подготовки судебное заседание в первой инстанции проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Аудиозапись не велась.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70, 71 АПК РФ.

По состоянию на 31.05.2019 оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов ООО «КТВ «Доминанта» не исполняет установленный ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» порядок приема сигнала путем присоединения своей сети к сети электросвязи ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС») или к сети связи иного оператора связи.

В соответствии с требованиями ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи», Закон № 126-ФЗ) с целью осуществления трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов владельцы лицензий на оказание услуг связи для целей кабельного вещания обязаны иметь присоединение своих сетей связи к сети электросвязи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

На основании Указа Президент РФ от 24.06.2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» таким оператором является ФГУП «РТРС». При этом ФГУП «РТРС» определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории.

В случае наличия технической возможности оператор общедоступных телеканалов и радиоканалов (лицензиат) обязан принять путем присоединения своей сети связи к сети связи ФГУП «РТРС»

При отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети ФГУП «РТРС» (подтвержденным заключением в письменной форме последним), лицензиат СКТВ должен осуществить прием сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством ФГУП «РТРС» или иного оператора связи.

В ходе внеплановой документарной проверки лицензиатом ООО «КТВ «Доминанта» (лицензия №130957 от 23.09.2015 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания) в установленный Управлением срок не предоставлена информация, подтверждающая выполнение обязательных требований ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». При этом филиалом «Санкт-Петербургский региональный центр» ФГУП «РТРС» предоставлено письмо (от 30.05.2019 № 12966/78) о том, что ООО «КТВ «Доминанта» не обращался в адрес ФГУП «РТРС» с целью присоединения сетей электросвязи.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 13.06.2019 № АП-78/6/1521 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 21 «О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). А так же согласно пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для применения ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не установлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом условий назначения наказания в виде предупреждения, изложенных в ст.3.4 КоАП РФ, а также принимая во внимание, что рассматриваемое в данном споре правонарушение не является для Общества совершенным впервые (согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017, Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2019 N 305-ЭС19-3432 по делу N А41-41662/2018), что подтверждается вступившим в законную силу решением АС СПб и ЛО от 29.01.2018 по делу А56-29748/2017, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде 30 000 руб. административного штрафа, что соответствует целям ст.3.1 КоАП РФ.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта (ст. 206 АПК РФ).

Согласно сведениям, представленным заявителем, получателем штрафа в данном случае выступает - УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (190000 Санкт-Петербург, Улица Галерная д.27 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН - 26.07.2004, ИНН: <***>)

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАБЕЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ «ДОМИНАНТА» (192281, Санкт-Петербург, ул. Купчинская, д.21, корп.2, оф.15; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 10.12.1992) к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде 30 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по г.Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет 04721А20360

ИНН <***>

КПП 783801001

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург

БИК 044030001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО 40303000

КБК 096 116 900 200 260 00140

УИН 096 000 000 000 1888 6518

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.