Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А07-34294/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1609/2024
г. Челябинск
22 марта 2024 года
Дело № А07-34294/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Корсаковой М.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2023 по делу № А07-34294/2022.


Государственное унитарное предприятие «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУП РЭС) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным представления Управления от 06.10.2022 № 12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1730/2022 от 06.10.2022.

Определением суда первой инстанции от 25.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечен ФИО2.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, представление Управления от 06.10.2022 № 12 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1730/2022 признано недействительным.

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии исследования Управлением вопроса нахождения объекта подключения на наименьшем расстоянии от объектов электросетевого хозяйства ГУП РЭС. Ссылается на сроки рассмотрения заявки ФИО2, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). При отсутствии решения о приостановлении рассмотрения заявки в установленные сроки, заявка считается поданной с соблюдением Правил № 861, в связи с чем начинает течь срок выдачи условий типового договора, технических условий на технологическое присоединение. На потребителя не возложена обязанность по определению надлежащей (ближайшей) сетевой организации, в которую необходимо ему обратиться. Вопросы правомерности обращения потребителя в сетевую организацию устанавливаются последней в рамках рассмотрения заявки в течение трех рабочих дней.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП РЭС ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2 (от 21.07.2022 № 10801) на действия ГУП РЭС, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявок и нарушения сроков технологического присоединения, Башкортостанским УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 002/049/9.21-1730/2022 от 06.10.2022 в отношении должного лица ГУП «РЭС» ФИО3, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

06.10.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено представление № 12 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1730/2022, согласно которому ГУП РЭС необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует направить в адрес ФИО2 по заявке № 639н/22 от 08.06.2022 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия; счет.

Заявитель, полагая, что оспариваемым представлением Управления нарушается права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 ФИО2 подал в ГУП РЭС заявку на технологическое присоединение (т.1, л.д. 56-62, 89).

17.06.2022 ГУП РЭС запросило дополнительные документы и приостановило рассмотрение заявки (т.1, л.д. 63).

21.07.2022 в антимонопольный орган поступило обращение ФИО2 с жалобой на действия ГУП РЭС, где указано, что сетевая организация ГУП РЭС в установленный срок не выдала проект договора на технологическое присоединение (т.1, л.д. 55).

Управлением в связи с обращением ФИО2 о нарушении ГУП РЭС сроков рассмотрения заявки и сроков технологического присоединения, вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 002/04/9.21-1730/2022 от 06.10.2022 в отношении должностного лица ГУП РЭС ФИО3, признанного виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, где в пункте 2 указано на выдачу ГУП РЭС представителя о принятии мер о устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т.1, л.д. 25-30).

06.10.2022 Управлением в адрес ГУП РЭС вынесено представление № 12 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1730/2022, согласно которому ГУП РЭС необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует направить в адрес ФИО2 по заявке от 08.06.2022 № 639н/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия; счет (т.1, л.д. 31).

Несогласие с указанным представлением явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что антимонопольным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУП РЭС, явившихся основанием для выдачи представления ГУП РЭС, не был исследован вопрос о наличии у предприятия обязанности по заключению договора на технологическое присоединение по заявке потребителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения при прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также возможность его внесения не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определений Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2020 №308-ЭС20-13343, от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995.

В абзаце 4 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. За технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно и ее размер устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Нормы, изложенные в данных Правилах № 861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из пункта 7 Правил № 861, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Как следует из представления, ГУП РЭС вменено нарушение срока рассмотрения заявки потребителя ФИО2, в связи с чем антимонопольным органом указано, что предприятию необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует направить в адрес ФИО2 по заявке от 08.06.2022 № 639н/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет.

Следовательно, антимонопольный орган указал на обязанность заявителя заключить договор на технологическое присоединение по заявке ФИО2

Между тем, антимонопольный орган, выдавая представление, не проанализировал в данном случае содержание представленных ФИО2 документов по заявке от 08.06.2022 № 639н/22 и наличия у ГУП РЭС обязанности заключить договор с потребителем на технологическое присоединение.

Как установлено судом, 08.06.2022 ФИО2 в электронном виде подал в ГУП РЭС заявку на технологическое присоединение, указав земельный участок с кадастровым номером 02:47:030302:638 (т.1, л.д. 56-62, 89).

ГУП РЭС при рассмотрении заявки ФИО2 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:030302:638 относится к категории земель для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства (т.1, л.д. 101-103).

В силу пункта 8(7) Правил № 861 в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, лицом, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном развитии соответствующей территории, подается единая заявка на технологическое присоединение (в отношении всех указанных энергопринимающих устройств) в соответствии с комплексной схемой инженерного обеспечения территории комплексного развития (при этом информация, предусмотренная подпунктами «б», «г», «е» - «з», «и» - «и(2)», «к» пункта 9 настоящих Правил, указывается в заявке в отношении каждого из планируемых к присоединению энергопринимающих устройств).

Так, ГУП РЭС в письме от 17.06.2022, направленному в адрес ФИО2, указало, что в соответствии с пунктом 10 н) Правил № 816 необходимо представить копию договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленном порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плата земельного участка. Также потребитель уведомлен, что на основании пункта 15 Правил № 816 рассмотрение его заявки приостановлено до получения недостающих документов в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (т.1, л.д.63).

В силу абзаца 4 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Поскольку потребителем указанные ГУП РЭС документы не были представлены, его заявка была аннулирована (т.1, л.д.60).

Действительно, ГУП РЭС не оспаривается факт нарушения 3-х дневного срока рассмотрения заявки ФИО2 от 08.06.2022.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств ГУП РЭС о том, что земельный участок потребителя с кадастровым номером 02:47:030302:638 относится к категории земель для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, в связи с чем на основании пунктов 8 (7), 10 н) Правил № 861 у потребителя были запрошены необходимые документы, непредставленные им в установленный Правилами № 861 срок, то заявка ФИО2 обоснованно была аннулирована ГУП РЭС.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности в настоящем случае того, как сам по себе факт нарушения сроков рассмотрения заявки потребителя влечет для сетевой организации обязанность по безусловному заключению договора с потребителем на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Также как верно указано судом первой инстанции, резолютивная часть представления, обязывающая ГУП РЭС к заключению договора с потребителем на технологическое присоединение, не соотносится с его мотивировочной частью, содержащей только выводы о нарушении ГУП РЭС сроков рассмотрения заявки потребителя.

Вопрос о наличии обязанности у ГУП РЭС заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке ФИО2 при вынесении Управлением представления не исследовался, что не позволяет признать правомерным вынесение рассматриваемого представления, как ненормативного правового акта, обязывающего заявителя совершить определенные действия.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ГУП РЭС.

Поскольку иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2023 по делу № А07-34294/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья Е.В. Бояршинова


Судьи М.В. Корсакова


Н.Г. Плаксина