Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А67-7465/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7465/2024
г. Томск
21 ноября 2024 года
12 ноября 2024 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д. рассмотрев в судебном заседании материалы дела  по заявлению Отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634059, <...>, кабинет 307)

к обществу с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» (634057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии от 21.06.2006 № Л014-00101-70/00092687 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2024 №243-68, диплом, удостоверение, ФИО2 по доверенности от 13.09.2024 №243-90, диплом, удостоверение,

от ответчика - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Отделение лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – заявитель,  ГУ МЧС России по Томской области) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» об аннулировании лицензии от 25.01.2006 № Л014-00101-70/00092687 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» (место нахождения: 634057, <...>).

В обоснование заявленных требований ГУ МЧС России по Томской области указало, что обществом с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» не принимались меры по переоформлению лицензии (внесению изменений в реестр лицензий). Лицензиатом нарушены лицензионные требования, не устранены выявленные нарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Внутренние инженерные сети» к исполнению своих  публично-правовых обязанностей, которое создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» отзыв на заявление не представило. Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в арбитражный суд представителей не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Представитель ГУ МЧС России по Томской области в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-70/00092687 от 25.01.2006. Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, ООО «Внутренние инженерные сети» зарегистрировано по адресу: 634059, <...>.

В соответствии с выданной лицензией от 25.01.2006 адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 634021, <...>.

Сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, лицензирующим органом проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных ГУ МЧС России по Томской области, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России, и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России.

В ходе сверки установлено, что у ООО «Внутренние инженерные сети», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ. Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в настоящее время адресом места нахождения ответчика является: 634057, <...>.

Информация  о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (634021, <...>) отсутствует.

В рамках предупреждения нарушений лицензионных требований ГУ МЧС России по Томской области в адрес ООО «Внутренние инженерные сети» было направлено предупреждение от 30.10.2023 № ИВ-243-5282  о нарушении лицензионных требований (с досылом на адрес электронной почты: borisvis@mail.ru). Ответ на предупреждение ООО «Внутренние инженерные сети» в адрес ГУ МЧС России по Томской области не представило.

16.02.2024 лицензирующим органом составлен протокол №19 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Томска от 13.03.2024 по делу №5-242/2024 общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

18.01.2024  в адрес общества с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» направлено повторное предупреждение №ИВ-243-228 о нарушении лицензионных требований, до лицензиата также была доведена информация о том, что нарушения устраняются путем внесения изменений в реестр лицензий, для чего необходимо направить в лицензирующий орган соответствующее заявление, и указано, что в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований в силу статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии № Л014-00101-70/00092687 от 25.01.2006, а также направить заявление об аннулировании лицензии в судебный орган.

В адрес Управления уведомление об исполнении предупреждения №ИВ-243-228 не поступало, общество действия по устранению нарушений лицензионных требований не предпринимало.

В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Томской области №523 от 27.06.2024 действие лицензии общества с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» приостановлено на 50 календарных дней. В адрес ООО «Внутренние инженерные сети» было направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 16.08.2024 № ИВ-243-4528.

Решение о приостановлении действия лицензии ответчиком не обжаловалось, в связи с чем,  ГУ МЧС России по Томской области пришло к выводу о том, что лицензиат своевременно не принял меры  по переоформлению лицензии.

Полагая, что лицензиат сознательно не предпринимает попытки устранения нарушений в установленный срок, несмотря на предупреждения Управления, систематически нарушает лицензионные требования, Управление на основании статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ приостановило действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (приказ № 632 от 16.08.2024, уведомление о приостановлении действия лицензии от 16.08.2024) и обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен Положением о лицензировании указанного вида деятельности, утвержденным постанов-лением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осу-ществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постанов-лением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование дея-тельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения по-жарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирование дея-тельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения по-жарной безопасности зданий и сооружений и федеральный государственный лицензион-ный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ре-монту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о лицензировании заявление о предоставлении лицензии должно содержать в числе прочего полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 24.1 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно части 7 статьи 18 Закона о лицензировании, пункту 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, в том числе сведения о документах, подтверждающих наличие у соискателя лицензии зданий (сооружений, помещений), указанных в подпункте «а» пункта 4 настоящего Положения (подпункт "в" пункта 6 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в числе прочего в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменения адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

Для внесения изменений в реестр лицензий лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), с использованием единой системы идентификации и аутентификации с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 3 статьи 18 Закона о лицензировании).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. Указанные дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, введены с 09.12.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ и направлены на совершенствование лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Частью 4 статьи 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

В силу пункта 51(4) Положения о лицензировании № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Пунктом 51(13) Положения о лицензировании № 1128 установлено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

Из  пункта 51(14) Положения о лицензировании № 1128 следует, что лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случаях, установленных статьей 24.2 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем, заместителем руководителя лицензирующего органа и оформляется в виде приказа. К приказу прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения (пункт 51(15) Положения о лицензировании № 1128).

О принятом решении лицензирующий орган информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня в порядке, установленном пунктом 51(8) настоящего Положения, и вносит сведения о приостановлении действия лицензии в реестр лицензий. Уведомление должно содержать ссылку на сведения о приостановлении действия лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 51(16) Положения о лицензировании № 1128).

Статьей 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев: нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства; непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации; неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Абзац 6 статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ указывает, что неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии решением суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выданной лицензией от 25.01.2006 адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 634021, <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в настоящее время адресом места нахождения ответчика является: 634057, <...>. Между тем, информация  о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (634021, <...>) отсутствует.

В рамках предупреждения нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 30.10.2023 лицензирующим органом в адрес ООО «Внутренние инженерные сети» направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований. В связи с отсутствием уведомления об исполнении предупреждения лицензирующим органом составлен протокол от 16.02.2024 №19 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Томска от 13.03.2024 по делу №5-242/2024 общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

18.01.2024  в адрес общества с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» направлено повторное предупреждение №ИВ-243-228 о нарушении лицензионных требований.

Уведомление об исполнении указанного требования от ответчика не поступало, в связи с чем ГУ МЧС России по Томской области пришло к выводу о систематическом нарушении лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» обязанность по внесению изменений в реестр лицензий не исполнило, мер по переоформлению лицензии не предприняло, предупреждение  ГУ МЧС России по Томской области не выполнило, уведомление об исполнении требований которых с приложением подтверждающих документов в ГУ МЧС России по Томской области не представило. Фактические сведения о наличии у лицензиата производственного объекта, предназначенного для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемого при его осуществлении отсутствуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Таким образом, у Управления имелись основания для вывода о нарушении Обществом требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.3 Закона № 69-ФЗ, статьями 8, 18 Закона о лицензировании, а также подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, а также для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Процедура рассмотрения лицензирующим органом вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена. Общество с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло исчерпывающих мер  для предупреждения нарушения.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  Ответчик доводы заявителя документально не опроверг.

Суд приходит к выводу, что данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного  деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов.

Принимая во внимание наличие предусмотренных статьями 24.2, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ оснований, а также соблюдение установленной процедуры, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований ГУ МЧС России по Томской области об аннулировании лицензии № Л014-00101-70/00092687 от 25.01.2006, выданной ООО «Внутренние инженерные сети» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается исчисленная в соответствии с под. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 6 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию  от 21.06.2006 № Л014-00101-70/00092687 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Внутренние инженерные сети» (634057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

                          Судья                                                                           С.Ю. Федорова