Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А53-9771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» июня 2019г. Дело № А53-9771/2019

Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2019г. Полный текст решения изготовлен «25» июня 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Волгодонск, Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 17.06.2019 № 23; ФИО3, представителя по доверенности от 17.06.2019 № 24,

установил:

муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г.Волгодонск, Ростовской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее – Управление) о признании недействительным решения от 06.02.2019 № 071S19190002512 и от 01.03.2019 № 071S19190004077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представителя Учреждения поддержали заявленные требования.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Учреждение, зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении, регистрационный номер 071-043-000921.

Управлением выявлен факт нарушения заявителем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, 25.12.2018 составлен № 071S18180025795 и 25.01.2019г. № 071S18190001266 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждением направлены возражения на акты.

По результатам рассмотрения материалов дела, Управлением принято решение о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996г. 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»:

- от 06.02.2019 № 071S19190002512 о привлечении Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 17500 рублей. Заявителю выдано Управлением требование от 28.02.2019 об уплате финансовых санкций в размере 17500 руб.

- от 01.03.2019г. № 07IS19190004077 о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Полагая, что названные решения не соответствуют закону, Учреждение обратилось в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов

недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п).

В Приложении 5 к названному постановлению также приведён Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного (СЗВ-ИСХ)» (далее - Порядок).

При этом форма СЗВ-СТАЖ предназначена для отражения всех данных, включая периоды, связанные с работой, по кодам классификатора параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, приведённого в Приложении к Порядку.

Согласно пункту 1.1 и 1.3 Порядка входящие документы, в частности форма СЗВ-СТАЖ, заполняются на основании документов страхователя, в том числе: сведений о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующих, - на основании приказов и других документов кадрового учёта страхователя.

Как следует из материалов дела, заявителем 22.02.2018 в Управление представлена исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 на 939 застрахованных лиц.

В протоколе входного контроля от 23.02.2018 зафиксировано, что отчёт принят частично, код ошибки 30.

27.02.2018 в 16ч. 43м. заявителем направлен по телекоммуникационному каналу корректирующий отчёт по форме СЗВ-СТАЖ, опись ОДВ-1, который 28.02.2018 Управление подтвердило принятие.

02.03.2018г. в 00ч.40м. по телекоммуникационному каналу заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным», согласно которому проверка отчётности от 01.03.2018 - грубая ошибка 1, предупреждений 2, код ошибки 50.

Доказательства того, что ошибки повторяются из ранее представленных сведений, полученные протоколы не содержат, Управлением в материалы дела такие доказательства также не представлены.

02.03.2018 в 16ч.59м. заявителем направлен корректирующий отчёт, который получен Управлением 02.03.2018 в 17ч.21минут.

05.03.2018 в 14ч.58м. заявителем получен протокол входного контроля отчётности со статусом «отрицательным».

07.03.2018 в 10ч.19м. заявителем направлен корректирующий отчёт по телекоммуникационному каналу, который получен 07.03.2018г. в 10ч.42 минут.

07.03.2018 в 12ч.44 м. телекоммуникационному каналу заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным»: грубых ошибок нет (0), предупреждения и ошибка в кол-ве 2, код ошибки 30.

Доказательства того, что ошибки, указанные в протоколе от 07.03.2018 совпадают с ошибками в протоколах от 23.02.2018, от 01.03.2018, от о5.03.2018, в материалы дела не представлены.

12.03.2018 в 09ч.38м. заявитель направил в адрес Управления по телекоммуникационному каналу корректирующий отчёт, который был получен 12.03.2018г. в 10ч.40 минут.

12.03.2018 в 17ч.35м. по телекоммуникационному каналу заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным».

13.03.2018 в 15ч.33м. заявителем направлен в Управление корректирующий отчёт, который был получен 13.03.2018 в 17ч.51 минут.

14.03.2018 в 08ч.57 м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным».

14.03.2018 в 11ч.57м. заявитель направил в Управление корректирующий отчёт, который был получен 14.03.2018г. в 14ч.57 минут.

20.03.2018 в 15ч.03м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

22.03.2018 в 11ч.52м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, который 22.03.2018 в 17ч.06м. был получен.

22.03.2018 в 21ч.23м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительным».

03.04.2018г. в 11ч.44м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, который 03.04.2018 в 12ч.10м. был получен.

03.04.2018 в 22ч.45м. заявителем был получен протокол контроля отчетности «отрицательным».

Доказательства того, что ошибки в представленном отчёте совпадают с ошибками, в предыдущих отрицательных отчётах, в материалы дела не представлены.

04.04.2018 в 12ч.30м. заявителем направил Управлению корректирующий отчёт, который 04.04.2018 в 13ч.42м. был получен.

05.04.2018 в 00ч.34м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

09.04.2018 в 12ч.44м. заявителем в Управление направлен отчёт по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год, который 09.04.2018г. в 12ч.44м. был получен.

11.04.2018 в 09ч.18м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным».

08.11.2018г. в 18ч.26м. заявителем в Управление направлен отчёт по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год, который 08.11.2018 в 15ч.45м. был получен.

08.11.2018 в 19ч.05м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «отрицательным».

Доказательства того, что ошибки в представленном отчёте совпадают с ошибками, в предыдущих отрицательных отчётах, в материалы дела не представлены.

09.11.2018г. в 12ч.33м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт, который 09.11.2018 в 13ч.15м. был принят.

09.11.2018г. в 13ч.43м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

29.11.2018 в 11ч.05м. заявителем в Управление направлен отчёт по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год, который 29.11.2018 в 11ч.08м. был принят.

30.11.2018 в 15ч.58м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

03.12.2018 в 12ч.16м. заявителем в Управление направлен отчёт по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год, который 03.12.2018 в 18ч.15м. был принят.

03.12.2018 в 19ч.49м. заявителем получен протокол контроля отчетности со статусом «отрицательный».

04.12.2018 в 16ч.46м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт, который 04.12.2018 в 17ч.56м. был принят.

04.12.2018 в 19ч.04м заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

06.12.2018г. в 15ч.24м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт, который 06.12.2018г. в 18ч.48м. был принят.

06.12.2018г. в 20ч.19м. заявителем получен протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

14.12.2018 в 16ч.34м. заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт, который 15.12.2018 в 01ч.08. был принят.

15.12.2018 в 00ч.50м. заявителем получен протокол контроля отчетности со статусом «положительный».

15.01.2019 заявителем в Управление направлен корректирующий отчёт, который 15.01.2019 в 13ч.45м. был принят.

15.01.2019 в 21ч.26м. заявителем протокол контроля отчётности со статусом «положительный».

Как установлено судом, представление заявителем корректирующего отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год после его принятия со статусом «положительный» происходило по рекомендациям Управления.

Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ № Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 № 46627), в том числе форму уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (приложение 5).

Согласно названному Постановлению Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. При этом, протокол проверки прилагается.

Доказательства направления в адрес заявителя Уведомления, форма которого установлена Приложением № 5 Постановлению Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п, по факту представления отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с нарушением требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ № Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что представленный заявителем отчёт по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год не был представлен в установленный срок и не принят Управлением, или имеются какие либо несоответствия при проведении входного контроля файла, в материалы дела не представлены.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

(далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция названной нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает привлечение страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Доказательства того, что Обществом представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-СТАЖ, либо такие являются неполными и (или) недостоверными, Управлением в материалы дела не представлены.

Из текста оспариваемого решения Управления следует, что заявителем с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока, 09.11.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 35 застрахованных лиц.

Факт неоднократного представления заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год со статусом положительный, как в установленный срок – 22.02.2018, так и позднее в виде корректирующего отчёта со статусом положительный, Управлением не оспаривается.

Таким образом, заявитель решением от 06.02.2019 № 071S19190002512 привлечён к ответственности при отсутствии доказательств, подтверждающих само событие вменённого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 06.02.2019 № 071S19190002512 не соответствует Федеральному закону № 27-ФЗ и нарушает права заявителя, необоснованного возлагая на него обязанность по уплате штрафный санкций.

Из текста оспариваемого заявителем решения Управления от 01.03.2019 № 071S19190004077 следует, что заявителем с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока, 06.12.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 2-х застрахованных лиц.

Факт неоднократного представления заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год со статусом положительный, как в установленный срок – 22.02.2018, так и позднее в виде корректирующего отчёта со статусом положительный, Управлением не оспаривается.

Таким образом, заявитель решением от 01.03.2019 № 071S19190004077привлечён к ответственности при отсутствии доказательств, подтверждающих само событие вменённого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 01.03.2019 № 071S19190004077 не соответствует Федеральному закону № 27-ФЗ и нарушает права заявителя, необоснованного возлагая на него обязанность по уплате штрафный санкций.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами,

участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате Обществом в связи с обращением в арбитражный суд с заявлением, составляет 6000 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учреждение при обращении в Арбитражный суд Ростовской области произвело уплату по платёжному поручению от 15.02.2019 № 89954 государственную пошлину в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 24), по платёжному поручению от 09.04.2019 № 626574 государственную пошлину в размере 3000 руб. (т.4 л.д. 91).

С учётом изложенного расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., подлежат отнесению на Управления.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.02.2019 № 071S19190002512 и от 01.03.2019 № 071S19190004077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Волгодонск, Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов