Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А64-6753/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов ул. Пензенская ,67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-6753/2019
г. Тамбов
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использование средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
1) Администрации Знаменского района Тамбовской области

<...>

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Индивидуальному предпринимателю ФИО1

Тамбовская область, Знаменский район

(ОГРНИП 304682533100021, ИНН <***>)

Третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора

при участи в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2019, удостоверение

от ответчиков: 1) не явился, извещён

2) не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещён

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Тамбовской области (Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Знаменского района Тамбовской области (Администрация Знаменского района, первый ответчик) и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1, второй ответчик) о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 360 от 24.10.2018 и применении последствий недействительности сделки (л.д. 4-11).

Определением суда от 16.09.2019 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (УФАС).

Письмом № 8-23-2019 от 05.11.2-19 (л.д. 90) истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил признать договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 360 от 24.10.2018, заключённый между Администрацией Знаменского района и ИП ФИО1 недействительным.

Представитель истца в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к иску.

Первый ответчик отзыв на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 74), в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Второй ответчик отзыв на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил. В состоявшемся 16.10.2019 судебном заседании представитель оставил разрешение спора на усмотрение суда (протокол и аудиозапись судебного заседания от 16.10.2019).

Третье лицо представило отзыв на иск (л.д. 82-84), согласно которому исковые требования полежат удовлетворению, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 89).

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания, о чём свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления о вручении (л.д. 86-88).

Из материалов дела следует, что 24.10.2018 между Администрацией Знаменского района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 360 (договор), по условиям п. 1.1. которого арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:2006006:7 общей площадью 113,5 гектар, расположенный по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, для использования под пашню (л.д. 15-18).

В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды земельного участка устанавливается с 24.10.2018 по 23.10.2021.

В связи с тем, что договор заключён в нарушение требований законодательства о защите конкуренции, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит уточнённые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 5 Закона Тамбовской области № 316-3 от 05.12.2007 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (Земельный кодекс) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключенного на торгах, проводимых в форме аукциона, или без торгов.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса земельный участок предоставляется без торгов, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса.

Из п.п. 12, 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса, которой установлен специальный порядок предоставления земельных участков фермерским хозяйствам.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса.

Действующее законодательство, в том числе Земельный кодекс и Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат какого-либо порядка выявления иных заинтересованных в предоставлении земельного участка по указанным основаниям лиц, кроме порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса, то есть путём опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Из ч. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в ч. 1 этой статьи целей, в течение 30-ти дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приёма указанных заявлений.

По правилам ст. 39.18 Земельного кодекса в аренду могут быть переданы как земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт, так и участки, которые предстоит образовать.

При этом, в силу п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае, если по истечении 30-ти дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в порядке ч.ч. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

То есть, исходя из норм ст. 39.18 Земельного кодекса и ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентной процедуры, а рассматриваемом случае аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В ходе рассмотрения дела установлено и не отрицается первым ответчиком, что при заключении спорного договора аренды Администрацией Знаменского района не был соблюден определённый ст. 39.18 Земельного кодекса порядок, извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (информационное сообщение органа местного самоуправления о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков) на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации Знаменского района в сети «Интернет» не размещалось.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ № 909 от 10.09.2012 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Предоставление первым ответчиком второму ответчику упомянутого земельного участка без надлежащего опубликования извещения о предоставлении земельного участка создало для ИП ФИО1 преимущественные условия в получении земельного участка в аренду по сравнению с иными лицами, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды на этот земельный участок.

При изложенных обстоятельствах со стороны ответчиков имеет место нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции).

В силу норм ч.ч. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса).

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о том, что контракт, заключённый в нарушение требований ст. 39.18 Земельного кодекса, что, в свою очередь, повлекло нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, является недействительной сделкой.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1., 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Частями 1, 3 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 18 Пленума № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм ст. 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 360 от 24.10.2018, заключённый между Администрацией Знаменского района Тамбовской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область, Знаменский район (ОГРНИП 304682533100021, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

3. Выдать истцу и налоговому органу исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.В. Попов