Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А60-56931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56931/2019
21 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56931/2019 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 18.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2019 №729/05/01-12/0111,

ФИО5, специалист, доверенность от 08.11.2019 №18-21-19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий по отказу в согласовании архитектурно – градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева – ул. Восточная», выраженных в письме №2113-20/003/4174 от 03.07.2019; просит суд обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева – ул. Восточная».

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка кадастровый номер 66:41:0601020:3, площадью 1321 кв.м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: земли под объектами общепита.

07.06.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева - ул. Восточная».

Письмом от 03.07.2019 № 2113-20/003/4174 Администрация отказала заявителю в предоставлении решения о согласовании архитектурно-строительного облика.

Не согласившись с отказом в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева - ул. Восточная», выраженным в письме от 03.07.2019 № 2113-20/003/4174, заявитель обратился в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 101-1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, требования к содержанию эскизного проекта и паспорта фасадов, форма паспорта фасадов устанавливаются нормативным правовым актом, издаваемым Администрацией города Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 №1694 утвержден Административный регламент «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства» (далее – Регламент).

Пунктом 16 Регламента установлены основания отказа в предоставлении решения о согласовании, перечень которых является закрытым.

В частности, в соответствии с пп. 4 п. 16 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие параметров объекта требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, документации по планировке территории, а также нормативам градостроительного проектирования.

Согласно п.п.5 п.16 Регламента к таким основаниям относится, в частности, несоответствие архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе историко-культурным, визуально-ландшафтным, функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки.

В соответствии с п. 31 Регламента специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги:

1) при необходимости направляет запросы, указанные в пункте 14 настоящего Административного регламента, в порядке информационного межведомственного взаимодействия в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

2) проводит экспертизу представленных документов на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 09.11.2015 N 3199 "Об утверждении Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства", устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпунктах 1 - 2 пункта 16 настоящего Административного регламента;

3) если есть основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктами 1 - 2 пункта 16 настоящего Административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин такого отказа и направляет его на подпись начальнику Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга;

4) при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпунктах 1 - 2 пункта 16 настоящего Административного регламента, передает документы, представленные заявителем, полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также полученные из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "город Екатеринбург" сведения секретарю Архитектурно-градостроительной комиссии (далее - Комиссия).

В п. 32 Регламента установлено, что комиссия на основании представленных документов устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 16 настоящего Административного регламента. Результат рассмотрения представленных документов на заседании Комиссии фиксируется в протоколе, который оформляется секретарем Комиссии в течение двух рабочих дней со дня ее заседания. Протокол Комиссии подписывается председателем и секретарем Комиссии, после чего секретарь Комиссии передает его специалисту, ответственному за предоставление муниципальной услуги, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня подписания протокола.

В силу п. 33 Регламента результатом выполнения административной процедуры является подписанный протокол заседания Комиссии, в котором содержатся установленные основания для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренные подпунктами 3 - 6 пункта 16 настоящего Административного регламента, или информация об отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, Администрация письмом от 03.07.2019 № 2113-20/003/4174 отказала заявителю в предоставлении решения о согласовании архитектурно-строительного облика, ссылаясь на пп. 4, пп. 5 п. 16 Административного регламента.

Так, Администрация в письме от 03.07.2019 № 2113-20/003/4174 указала следующие основания отказа:

Из представленных материалов эскизного проекта (шифр 05-12/1-ЭП) следует, что парковочные места расположены за границами земельного участка, на котором планируется строительство проектируемого объекта. В связи с этим заявителю предложено доработать эскизный проект, представив необходимое количество парковочных мест в соответствии с нормативными показателями, выполнив их размещение в границах отведенного земельного участка.

Администрация рекомендовала предпринимателю доработать генеральный план, включенный в состав эскизного проекта, представив схему пешеходного движения, выполненную с учетом обеспечения прохода, ориентированного на выполнение транзитных функций, а также подходов к зданию для его посетителей.

Кроме того Администрация рекомендовала переработать архитектурное решение проектируемого здания с учетом уменьшения его габаритов, сократив площадь застройки (до 1/2 предлагаемого размера) и уменьшив количество этажей (до одного этажа).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения (часть 2.1 статьи 38 ГрК РФ). Однако в силу указанной нормы такие требования подлежат включению только в предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 №14-АПГ18-8.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка кадастровый номер 66:41:0601020:3, площадью 1321 кв.м, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: земли под объектами общепита.

На указанный земельный участок 16.04.2018 выдан Градостроительный план земельного участка RU 66302000-12694, в котором указаны границы зоны планируемого капитального строительства на земельном участке с учетом градостроительных норм и правил.

Градостроительный план земельного участка № RU 66302000-12694 от 16.04.2018 каких-либо ограничений и сведений об особых требованиях к застройке территории не содержит.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601020:3 не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Земельный участок с кадастровым номером в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения не расположен.

Спорный земельный участок, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, расположен в территориальной зоне Ц-1 - Общественно-деловая зона городского центра.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург», утв. решением Екатеринбургской городской Думы № 22/83 от 19.06.2018, внешний вид здания, строения, сооружения, расположенного в территориальной зоне Ц-1, должен соответствовать согласованному в установленном муниципальными нормативными правовыми актами порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства.

При этом требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения (ч. 2.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ).

При обращении в Администрацию города Екатеринбурга за предоставлением решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева - ул. Восточная», ФИО2 представила эскизный проект, в котором отображены цветовое решение внешнего облика планируемого к строительству здания, объемно-пространственные, архитектурно-стилистические решения, соответствующие градостроительному регламенту.

Согласно ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В ст. 41 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу ст. 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

На основании изложенного действия Администрации г.Екатеринбурга по отказу в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева – ул. Восточная», выраженные в письме от 03.07.2019 №2113-20/003/4174, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации г.Екатеринбурга по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО2 в согласовании архитектурно – градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева – ул. Восточная», выраженные в письме от 03.07.2019 №2113-20/003/4174.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем согласования архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Здание предприятия общественного питания, расположенное по адресу: ул. Малышева – ул. Восточная».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 26.09.2019. Чек-ордер остается в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева