Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А40-145588/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-145588/17

130-1320

30 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Стадион "Спартак" (адрес: 125424, Москва, ш. Волоколамское, д.69, 125373, Москва, ул. Окружная, д.8, кВ.80, ИНН:7709574093, ОГРН: <***>, дата регистрации: 2004-10-22) к МОСКОМСТРОЙИНВЕСТ (адрес: 125009, Москва, ул. Воздвиженка, д.8/1, стр.1) о признании незаконным и отмене предписание от 26.05.2017 г. № 77-21-828/7.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № 15/17/Т от 19.05.2017, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4 ,ФИО3. № 77-30-36/7 от 05.09.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10.10.2017 до 17.10.2017.

ООО "Стадион "Спартак" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к МОСКОМСТРОЙИНВЕСТ о признании незаконным и отмене предписание от 26.05.2017 г. № 77-21-828/7.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика явился, требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Из заявления следует, что 26.05.2017 г. Председателем Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства ФИО5 (далее - «Административный орган») вынесено Предписание № 77-21-828/7 об устранении ООО «Стадион «Спартак» (далее - «Заявитель») нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства (далее - «Предписание»), согласно которому Заявителю предписывается в срок до 30.06.2017 привести норматив целевого использования средств (Н2) (далее - «Норматив») в соответствие с п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее - «Постановление № 233»). Предписание получено заявителем 16.06.2016 г.

Посчитав указанное Предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания Мосгосстройнадзора необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3 Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

ООО «Стадион «Спартак» в Москомстройинвест представлена отчетность за IV квартал 2016 года (вх. от 28.03.2017 №77-24-1/7-490) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилых домов (корпус 1 и корпус 2) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...> (далее - Объект).

В рамках реализации проекта по строительству Объекта ООО «Стадион «Спартак» оформлен договор аренды от 19.04.1993 №М-08-000130 земельного участка с кадастровым номером: 77:08:15001:064 и 77:08:15001:065, находящегося в федеральной собственности; ООО «Стадион «Спартак» выдано разрешение на строительство Объекта №RU77179000-010562 от 06.02.2015. В настоящее время срок действия указанного разрешения продлен до 21.06.2018.

Дата заключения обществом первого договора участия в долевом строительстве по Объекту -26.03.2017.

В связи с изложенным в соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Стадион «Спартак» является застройщиком многоквартирных жилых домов (корпус 1 и корпус 2) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...>.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, п.1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 в состав указанной отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (приложение 4 к Правилам) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о нормативах финансовой оценки устойчивости деятельности застройщика, утвержденной п.1 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее -постановление Правительства РФ от 21.04.2006 №233), расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика производится застройщиком в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой по финансовым рынкам по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2 Инструкции, утвержденной Приказ ФСФР РФ от 30.11.2006 №06-137/пз-н (ред. от 03.12.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», норматив целевого использования средств (Н2) рассчитывается по следующей формуле: Н2=Ан:Д,

Д, где: н - стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;

Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 норматив целевого использования средств - не более 1.

ООО «Стадион «Спартак» представил в Москомстройинвест ежеквартальную отчетность застройщика (за IV квартал 2016 года, вх. от 28.03.2017 №77-24-1/7-490).

Москомстройинвестом проведен анализ отчетности ООО «Стадион «Спартак» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за IV квартал 2016 года.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью ООО «Стадион Спартак», представленной в составе ежеквартальной отчетности застройщика за IV квартал 2016 года, стоимость активов застройщика, не связанных со строительством (сумма строк бухгалтерского баланса 1100, 1230, 1240, за исключением незавершенного строительства и долга участников) составляет 21 391 019,515 тыс. руб.

Общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве (строка 1400 + строка 1500 минус неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве) составляет 3 050 591,291 тыс. руб.

Соответственно норматив целевого использования Н2 равен (21 391 019,515/ 3 050 591,257) 7.012 (не соответствует нормам законодательства, т.к. он больше 1).

То, что норматив Н2 равен 7.012, также указано самим Обществом в п.3 Приложения №4, представленного Обществом в составе отчетности застройщика.

Таким образом, по результатам анализа ежеквартальной отчетности ООО «Стадион Спартак» за IV квартал 2016 года установлено, что норматив целевого использования средств (Н2) составляет 7.012 (т.е. более 1), что не соответствует требованиям п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 (заключение от 02.05.2017 №381-4/16).

В связи с выявленными нарушениями на основании п.9 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщику ООО «Стадион «Спартак» выдано предписание от 26.05.2017 №77-21-828/7 привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 (т.е. норматив должен составлять не более 1) в срок до 30.06.2017 по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за II квартал 2017 года.

Предписание от 26.05.2017 №77-21-828/7 направлено по адресу государственной регистрации застройщика: <...> (почтовое отправление от 29.05.2017 идентификационный номер 12500911003688).

В соответствии со сведениями с сайта Почты РФ 31.05.2017 была произведена неудачная попытка вручения указанного отправления.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61). Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, факт получения Обществом предписания 16.06.2017 правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет, поскольку не свидетельствует ни о незаконности вынесения предписания, ни о недостаточности срока для его исполнения.

Доводы Общества о недействительности предписания в связи с его неисполнимостью не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие у руководителей и иных сотрудников организаций точного представления о конкретных правовых последствиях своих действий или бездействия не освобождает их от ответственности за их совершение или несовершение. Каждый застройщик обязан соблюдать правовые акты, принятые в установленном законом порядке.

Москомстройинвест является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В то же время право и одновременно обязанность по соблюдению действующего законодательства при осуществлении конкретного вида предпринимательской деятельности (в том числе путем выбора тех или иных способов финансово-хозяйственной деятельности) полностью возложена на юридическое лицо, такую деятельность осуществляющее.

В этой связи при выявлении нарушений застройщиком действующего законодательства Москомстройинвест по своему правовому положению не должен давать юридическому лицу рекомендации или указания, каким именно образом оно должно осуществлять свою предпринимательскую деятельность.

В то же время в соответствии с п.4.2.1 Положения и п.9 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Комитет направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

При этом предписание содержит указание на конкретное мероприятие по устранению Обществом допущенных нарушений - приведение норматива целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.З постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за II квартал 2017 года.

Такое указание предоставляет возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и, следовательно, обжалуемое предписание отвечает критерию исполнимости.

Следовательно, довод Общества о неисполнимости предписания «в силу отсутствия конкретных указаний административного органа» не состоятелен.

Кроме того, превышение ООО «Стадион Спартак» норматива целевого использования (Н2) впервые было выявлено Москомстройинвестом при проведении ежеквартального анализа отчетности ООО «Стадион Спартак» за III квартал 2016 года.

В этой связи Обществу было выдано Предписание от 14.12.2016 № 77-21-1409/6, в соответствии с которым Общество было обязано привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233.

Указанное Предписание получено Обществом, подлежало обязательному исполнению в срок до 31.03.2017, не обжаловано в установленном порядке, является законным и обоснованным. Таким образом, сведениями об обязанности устранить данное нарушение Общество располагало с момента получения предписания от 14.12.2016 №77-21-1409/6 (28.12.2016).

Общество указывает на то, что для исполнения обжалуемого предписания ему было необходимо «согласование условий потенциальных сделок с третьими лицами», в связи с чем «исполнить предписание в установленный срок у Заявителя не было реальной возможности».

Однако Общество не учитывает положение ч.1 ст.2 ГК РФ, в соответствии с которым предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Общество свободно в выборе конкретных видов предпринимательской деятельности, а также способов и порядка осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.

Поэтому юридическое лицо обязано осуществлять избранный им вид деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства и нести ответственность за допущенные нарушения, либо воздерживаться от того вида деятельности, который оно не имеет возможности осуществлять без нарушений действующего законодательства.

Следовательно, утверждение Общества о том, что предписание от 26.05.2017 №77-21-828/7 является неисполнимым в связи с тем, что у Заявителя не было возможности исполнить предписание в установленный срок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих требований о признании незаконным предписания от 26.05.2017 №05-21-17-828/7 Общество также ссылается на то, что отсутствует «необходимый элемент состава административного правонарушения» - вина Общества в неисполнении предписания в установленный срок. Однако вопрос привлечения Общества к ответственности за неисполнение обжалуемого предписания не имеет правового значения при рассмотрении заявленных требований, т.к. выходит за рамки заявленных требований.

Предписание от 26.05.2017 №05-21-17-828/7 обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ, следовательно, ссылки Общества на ст.24.5 КоАП РФ и ст.211 АПК РФ правового значения не имеют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Стадион "Спартак" (адрес: 125424, Москва, ш. Волоколамское, д.69, 125373, Москва, ул. Окружная, д.8, кВ.80, ИНН:7709574093, ОГРН: <***>, дата регистрации: 2004-10-22) о признании незаконным и отмене предписания МОСКОМСТРОЙИНВЕСТА (адрес: 125009, Москва, ул. Воздвиженка, д.8/1, стр.1) от 26.05.2017 г. № 77-21-828/7 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина