Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А60-43536/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43536/2021
22 ноября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43536/2021

по заявлению ООО "ГОРОДСКАЯ УК" (ИНН 6631010315)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН 6670169564)

о признании незаконным и изменении Постановления о назначении административного наказания № 29-23-32-80 от 14.07.2021,

третье лицо: Администрация Ивдельского городского округа


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: Желвакова Л.И., представитель по доверенности от 24.12.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ООО "ГОРОДСКАЯ УК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлением о признании незаконным и изменении Постановления о назначении административного наказания № 29-23-32-80 от 14.07.2021.

Определением суда от 02.09.2021 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 23.09.2021.

В судебном заседании 23.23.09.2021 объявлен перерыв до 29.09.2021.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

Заявитель также поддерживает ходатайство о привлечении Администрации Ивдельского городского округа в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено.

Суд полагает, что рассмотрение заявления следует отложить в связи с привлечением к участию в рассмотрении заявления третьего лица, отсутствием в материалах дела всех необходимых для полного и объективного рассмотрения заявления документов, а также для обеспечения лицам, участвующим в деле, права на защиту своих интересов.

Определением суда от 15.10.2021 судебное заседание отложено на 19.10.2021.

На дату судебного заседания (19.10.2021) у суда отсутствуют надлежащие доказательства уведомления Администрации Ивдельского городского округа о дате и месте судебного заседания, а также в отсутствие надлежащих документов для полного рассмотрения требования, судебное заседание подлежит отложению.

Определением суда от 26.10.20212 судебное заседание отложено на 18.11.2021.

17.11.2021 от третьего лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока оспаривания решения о привлечении к ответственности. Принимая во внимание дату получения оспариваемого акта (19.07.2021), по общему правилу срок истек 02.08.2021 г. Однако в целях обжалования постановления о привлечении к ответственности заявитель запрашивал у третьего лица дополнительные сведения, положенные в основу его доводов об оспаривании (о признании дома аварийным и подлежащим сносу). Сведения были получены 16.08.2021, заявление направлено 18.08.2021. С учетом данных обстоятельств суд признал пропуск срока уважительным и восстановил срок на обжалование ненормативного акта.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в рамках предоставленной компетенции с целью рассмотрения обращения 07.06.2021 проведено обследование многоквартирного дома (общежитие коридорного типа), расположенного по адресу: г. Ивдель, ул. Собянина, д. 8.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

По результатам рассмотрения материалов проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вынесено постановление от 14.07.2021 о назначении административного наказания № 29-23-32-80, в соответствии с которым ООО «Городская УК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено заинтересованным лицом незаконно, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями па основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ивдель, ул. Собянина, д. 8 осуществляет ООО «Городская УК» на основании протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации и заключенного договора управления домом.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области, ООО «Городская УК» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 02.07.2015 № 853.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

На основании пп. «а», пп. «б» п. 3 Положения лицензионные требования к лицензиату, устанавливаются в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и к которым относятся: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Правила содержания общего имущества установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170).

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами № 170, которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, т.е. организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений (п.п. 2.1 Правил № 170).

Согласно п.п. 2.1.3 Правил № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2 к Правилам № 170.

При этом, организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 23.09.2015 № АКПИ15-957, выполнение требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 170 при исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ для управляющих организаций является лицензионным требованием, и неисполнение их является нарушением подл, «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Учитывая изложенное, соблюдение Минимального перечня относится к лицензионным требованиям. Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что:

1.по периметру входной двери подъезда № 2 местами наблюдается разрушение фактурного слоя фасад (отслоение отделочного слоя до кирпичной кладки, выкрашивание цементного раствора кирпичной кладки) (п.п. 2.6.2, 4.2.1.9, 4.2.3.1,4.2.3.2);

2.в тамбуре подъезда № 2 наблюдается разрушение и растрескивание штукатурно-окрасочного слоя стен (отслоение отделочного слоя до кирпичной кладки, выкрашивание цементного раствора кирпичной кладки (п.п. 3.2.8);

3.в подъездах № 1, 2 в общих коридорах, лестничных клетках местах общего пользования (кухни, санузлы) 1 и 2 этажей на потолке и стенах наблюдается разрушение и растрескивание штукатурно-окрасочного слоя стен (отслоение отделочного слоя до кирпичной кладки, отпадение штукатурного слоя потолка до дранки, следы после пожара) (п.п. 3.2.8, 4.6, 4.6.1.1);

4.в подъездах № 1, 2 наблюдается повреждение пола (выбоины, неровности, выпадения напольной плитки, уклон и зыбкость деревянного пола, местами отсутствие дощатого заполнения, покрытие деревянных полов — линолеум местами имеет порывы, истирание) (п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.15);

5.в подъездах № 1, 2, местами захламление мест общего пользования, коридоров, комнат и лестничных площадок мусором, бытовым инвентарем (п.п. 4.8.15);

6.в подъездах № 1, 2 в санузлах и кухнях частично неисправно сантехническое оборудование (сместители, сливные бачки, унитазы) инженерное оборудование, инженерные системы (п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.2.1, 2.6.6, 2.7.7, 3.1.1, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3);

7.в подъездах № 1, 2 неисправное состояние электрообрудования (осветительные приборы, потеря эластичности изоляции, растрескивание изоляционного слоя, соединение электропроводов и присоединение осветительных приборов по временной схеме (скрутках), местами оголение и просветы электропроводов) в местах общего пользования (кухни, санузлы), коридорах и лестничных площадках (п.п. 5.5.6, 5.6.12);

8.лестничные марши подъездов № 1, 2 местами имеют повреждение ступеней (сколы, выбоины) (п.п. 4.8.1).

Данные факты зафиксированы в акте от 08.06.2021 № 29-23-54-3.

Факт нарушения заявителем требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Заявитель ссылается на то, что он устранил недостатки, установленные п.п. 5 и 6 и эти нарушения являются малозначительными. В остальной части нарушения не могли быть устранены, поскольку дом впоследствии был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако данные проблемы не могли появиться в короткий временной промежуток, обследование жилого дома на его износ было проведено только после проведения проверки. Как указывает третье лицо в спорный период (до проведения проверки 07.06.2021) управляющая компания в адрес собственника информацию о необходимости проведения капитального ремонта в общежитии не направляла, о возможных проблемах по содержанию общего имущества дома не сообщала. Например, в подъездах № 1, 2 было обнаружено неисправное состояние электрообрудования (осветительные приборы, потеря эластичности изоляции, растрескивание изоляционного слоя, соединение электропроводов и присоединение осветительных приборов по временной схеме (скрутках), местами оголение и просветы электропроводов) в местах общего пользования (кухни, санузлы), коридорах и лестничных площадках (п.п. 5.5.6, 5.6.12), также лестничные марши подъездов № 1, 2 местами имеют повреждение ступеней (сколы, выбоины) (п.п. 4.8.1). В этой связи суд не согласился с доводами заявителя о малозначительности нарушения.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1. и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья А.О. Колинько