Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А71-21462/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 21462/2023
27 марта 2024 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 г.

полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 21.07.2023 ФИО3, представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО4, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, ответчик, антимонопольный орган) от 29.11.2023 по делу № 018/01/17-143/2023.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России из Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике поступили материалы (исх.№201/2-12202940016007673-2022 от 01.02.2023, вх. ,№887/23 от 06.02.2023; исх.№201/2-12202940016007673-2022 от 31.01.2023, вх.№933/23 от 07.02.2023), свидетельствующие о возможных признаках согласованных действий между должностными лицами Министерства и риелтором ФИО2 при проведении закупочных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с выявлением в действиях Министерства и ФИО2 признаков нарушения п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) приказом Удмуртского УФАС России от 15.02.2023 №12/33 возбуждено дело № 018/01/17-143/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.

1. При размещении закупочных процедур на приобретение жилых помещений в с.Сюмси в целях лоббирования интересов ФИО2 Министерством было исключено из технических требований к жилому помещению условие о минимальном «количестве этажей в доме - не менее 2».

19.07.2022 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000122010278 о проведении электронного аукциона. Объект закупки - Приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Сюмси).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики». НМЦК составила 1 350 000 руб.

Согласно описанию объекта закупки (приложение №1 к извещению №081350000012201027 5) общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м, квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания.

На участие в аукционе поступило 2 заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 №ИЭА1 победителем аукциона признана ФИО2

В данной закупке ФИО2, являясь риелтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО5 на основании доверенности.

По результатам закупочной процедуры №0813500000122010278 между ФИО2 и Министерством заключен государственный контракт №08135000001220102781 от 12.08.2022 на приобретение жилого помещения по адресу: <...>. Цена контракта составила 1 221 675 руб. Срок действия контракта - до 31.12.2022.

Также 19.07.2022 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000122010281 о проведении аналогичного электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Сюмси).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. Организатор закупки - ПСУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики». НМЦК составила 1 350 000 руб.

Согласно описанию объекта закупки (приложение №1 к извещению №0813500000122010281) общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м, квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания.

На участие в аукционе поступило 2 заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 №ИЭА1 победителем аукциона также признана ФИО2

В данной закупке ФИО2, являясь риелтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО5 на основании доверенности.

По результатам закупочной процедуры №0813500000122010281 между ФИО2 и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики заключен государственный контракт №0813500000122010281 от 12.08.2022 на приобретение жилого помещения по адресу: <...>. Цена контракта составила 1 221 675 руб. Срок действия контракта - до 31.12.2022.

В связи с тем, что ФИО2 ранее, по закупке №0813500000122010278 уже реализовала данную квартиру, контракт был расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в последующем Управлением рассмотрено обращение Министерства о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, принято решение о включении ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков).

Министерством и ГКУ УР «РЦЗ УР» при осуществлении закупочных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот в технических требованиях к жилому помещению установлен ряд требований, в том числе по следующим показателям: год постройки - не ранее 1975 (для районов), не ранее 1980 (для г. Ижевска); количество этажей в доме - не менее 2 этажей (для районов), не менее 5 этажей (для г. Ижевска); материал стен дома - кирпич и/или молит и/или блочный и/или панели и/или газобетон с облицовкой кирпичом и/или пенобетон с облицовкой кирпичом и/или полистиролбетон; основание дома-фундамент; тип жилого помещения - однокомнатная квартира или квартира-студия; общая площадь жилого помещения - менее 28 м2, но не более 36 м2; размещение квартиры - не в подвальных и не в цокольных этажах здания; состояние жилого помещения - отсутствует в перечне жилья, признанного аварийным (ветхим); не имеет самовольного переустройству и перепланировки, которые не узаконены в установленном законодательством порядке, согласно заключения кадастрового инженера о соответствии характеристик помещения сведениям ЕГРН.

Выявлено, что в технических требованиях по закупочным процедурам в том числе №№ 0813500000122006801, 0813500000122006807, 0813500000122006805, 0813500000122004221, 0813500000122003706, 0813500000122003720, 08135000001220060009,0813500000122003722, 0813500000122005361, 0813500000122005360,0813500000122006006, 0813500000122005378, 0813500000122005039 установлено, в том числе требование к количеству этажей в доме - «не менее 2».

Из анализа закупочных процедур за 2021-2022 годы (469 позиций, представленных в таблице - приложении к ответу ГКУ УР «РЦЗ УР» от 30.06.2023 №27743/27749, а также исходя из информации, размещенной в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок) установлено, что требование к минимальному количеству этажей в доме, в котором планируется приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - не менее 2.

Указанное требование к минимальному количеству этажей (не менее 2) установлено, в том числе по закупкам квартир в с. Сюмси Удмуртской Республики в следующих электронных торговых процедурах: в 2021 году - №0813500000121001358 (победитель - ФИО6); в 2021 году-№0813500000121001356 (победитель - ФИО6); в 2021 году - №0813500000121001390 (победитель - ФИО6).

Вместе с тем, в закупочных процедурах на приобретение жилых помещении для детей-сирот в с.Сюмси №0813500000122010278, 081350000012201028, победителем которых является ФИО2, в технических требованиях отсутствует показатель «количество этажей в доме».

Из протокола допроса свидетеля ФИО7., также являющегося риелтором и участником подобных закупок, установлено следующее:

«...Мне знакома такой риэлтор как ФИО36, с которой я сталкивался по своей работе, и на примере ее могу сказать, что Министерство строительства под нее меняет технические задания, чтобы предоставить ей преимущественное право, а также возможность побеждать в будущих аукционах. Летом 2022года я заметил закупку квартиры в Сюмсях Сюмсинского района, просмотрев техническое задание я увидел, что этажность странным образом изменена, то есть согласно данного технического задания можно квартиру приобрести уже в одноэтажном доме, что мне явно бросилось в глаза, поскольку ранее такого технического задания я не видел. Я понял, что скорее всего техническое задание изменено специально под конкретного продавца. Мне было известно, что в с.Сюмси Сюмсинского района работает риэлтор по имени Роман. Я набрал ему по телефону и решил поинтересоваться, не он ли реализует квартиру. Он мне пояснил, что не он, и также пояснил, что появился риэлтор ФИО36, которая торгует квартирами, которые имеются в одноэтажных домах. Я соответственно нашел номер сотового телефона ФИО36, связался с ней, чтобы уточнить, как она это делает. При этом я, понимая, что ФИО36, скорее всего, в сговоре с сотрудниками Министерства строительства, я решил записать наш разговор на видео, чтобы было какое-то доказательство. Со слов ФИО36 следовало, что якобы у нее есть квартиры у некой девушки, но квартира в одноэтажном доме, ввиду чего она попросила сотрудников министерства строительства поменять техническое задание на одноэтажный дом. Также она мне пояснила, что будут еще закупки в данной местности, хотя нигде официальной информации не было. Из этого я сделал вывод о том, что она обладает информацией о конкретных закупках, а получить данную информацию она могла только от сотрудников министерства, поскольку он инициаторы закупок...».

В протоколе допроса ФИО7 также указал, что адресовал ФИО2 следующий вопрос: «...Наталью Борисовну ли она попросила так сделать? (примечание: ФИО8 начальник управления жилищной политики Министерства строительства, ЖКХ и энергетики УР) - На что она уклончиво ответила, что она попросила, и Наталья Борисовна просто пошла ей на встречу. Также со слов ФИО36 следовало, что ФИО8 ей пояснила количество сирот в данной местности, чтобы она понимала, сколько еще квартир надо будет продать, а Министерству строительства соответственно купить. ФИО9 мне пояснила, что она пойдет просить ФИО10 объявить аукцион на приобретение квартиры, которую уже ФИО36 готовила в тот момент под продажу…».

Из письменной переписки между риелтором ФИО2 и должностным лицом Министерства ФИО8 в мессенджере «Вотсап» также установлено, что последними 15.10.2021 обсуждался вопрос относительно изменения требования к этажности зданий в целях лоббирования интересов ФИО2

Министерством на заседаниях Комиссии неоднократно указывалось, что требование к минимальному количеству этажей было отменено заказчиком при осуществлении закупок квартир малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики таких как с. Селты, с. Сюмси, с. Вавож и др., поскольку в последних отсутствуют двух- и более этажные дома (либо имеются в малом количестве), в связи с чем отсутствуют и предложения квартир в домах с требованием ранее установленной этажности.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ранее при проведении закупок в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики, таких как с. Сюмси, с. Селты, с. Вавож и др. Министерством требование к этажности здания, в котором будут располагаться квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - не менее 2 этажей в 2021-2022 году применялось повсеместно, в частности, по закупкам: №0813500000121001358 (с.Сюмси); №0813500000121001356 (с.Сюмси); №0813500000121001390 (с.Сюмси); №0813500000121011530 (с.Вавож); №0813500000121004893 (с.Вавож); №0813500000121004896 (с.Вавож); №0813500000121001484 (с.Вавож); №0813500000121007745 (с.Вавож); №0813500000122002018 (с.Селты); №0813500000122006513 (с.Вавож); №0813500000122006516 (с.Вавож); №0813500000122006514 (с.Вавож); №0813500000122006801 (с.Вавож); №0813500000122006805 (с.Вавож); №0813500000122006807 (с.Вавож); №0813500000122006803 (с.Сюмси); №0813500000122006789 (с.Сюмси); №0813500000122006800 (с.Сюмси); №0813500000122018594 (с.Вавож); №0813500000122018581 (с.Вавож).

Из указанного следует, что должностное лицо Министерства и участник закупки - ФИО2 заключили ограничивающее конкуренцию соглашение с целью реализации квартиры, имеющейся в распоряжении ФИО2 в одноэтажном многоквартирном доме в с. Сюмси, несмотря на то, что ранее Министерством в том же муниципальном образовании приобретались квартиры в 2-х и более этажных домах, о чем свидетельствуют вышеуказанные закупочные процедуры.

2. При размещении закупок на приобретение жилых помещений в с. Селты Министерством участнику закупки - ФИО2 в преимущественном порядке была предоставлена информация о размещении данных закупок.

03.11.2021 на сайте zakipki.gov.ru было размещено извещение №0813500000121016158 о проведении электронного аукциона. Объект закупки - приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Селты).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики». НМЦК составила 1 263 494,52 руб.

Согласно описанию объекта закупки (приложение к извещению №0813500000121016158) количество этажей в доме должно составлять не менее 2, общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м., квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.11.2021 №0813500000121016158-4 на участие в аукционе поступила единственная заявка ФИО2

В данной закупке ФИО2 являлась собственником квартиры, которую приобрела по договору купли-продажи 18.10.2021 (т.е. за 16 дней до объявления аукциона).

По результатам закупочной процедуры №0813500000121016158 между ФИО2 и Министерством заключен государственный контракт №0813500000121016158 от 29.11.2021 на приобретение жилого помещения по адресу: <...>. Цена контракта составила 1 182 771,26 руб. Срок действия контракта - до 31.12.2021.

02.03.2022 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000122002018 о проведении электронного аукциона. Объект закупки - приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Селты).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики». НМЦК составила 1 377 600,12 руб.

Согласно описанию объекта закупки (приложение №1 к извещению №0813500000122002018) количество этажей в доме должно составлять не менее 2, общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м., квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2022 №ИЭА1 на участие в аукционе поступила единственная заявка ФИО2.

В данной закупке ФИО2, являясь риелтором - торговым посредником, действовала в интересах собственников жилого помещения - ФИО11 и ФИО12 на основании доверенности.

По результатам закупочной процедуры №0813500000122002018 между ФИО2 и Министерством заключен государственный контракт №0813500000122002018 от 23.03.2022 на приобретение жилого помещения по адресу: <...>. Цена контракта составила 1 377 600,12 руб. Срок действия контракта - до 31.12.2022.

Из протокола осмотра предметов (мобильного телефона) от 16.10.2022 установлено, что между риелтором ФИО2 и должностным лицом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО8 осуществлялась переписка в мессенджере «Вотсап», в ходе которой неоднократно обсуждался вопрос проведения аукционов по реализации квартир по просьбе и в интересах ФИО2

Письменная переписка свидетельствует о достижении соглашения между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2, направленного на организацию и проведение закупочных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под объекты, которые заведомо приобретались ФИО2 и отвечали всем требованиям технического задания.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее; чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Поскольку стоимость приобретаемых жилых помещений для детей-сирот не превышает трехсот миллионов рублей, срок подачи заявок на участие в данных закупках составляет - не менее 7 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Поскольку техническим заданием к жилому помещению установлен ряд технических требований, которые предполагают некую «предпродажную подготовку» (окрашивание стен и потолков в светлые цвета, наличие кафеля/плитки/керамогранита в санузлах, и др.), а срок подачи заявки составляет всего 7дней, участнику закупки - риелтору за указанное время необходимо подобрать подходящую под заданные параметры квартиру, запросить выписку из ЕГРН, в случае участия в закупке от своего имени - подготовить нотариально заверенную доверенность от собственника жилого помещения, а в случае подачи заявки от собственника - выпустить на него сертификат ЭЦП, зарегистрировать его в ЕИС и на ЭП, либо оформить право собственности на себя.

Указанный объем действий сложно уложить в семидневный срок, однако, если участник закупки - риелтор заранее осведомлен о планирующихся закупках жилых помещений, то еще до размещения извещения в ЕИС он может подобрать квартиру и подготовить необходимые документы, и подготовить само жилое помещение под требования технического задания.

Удмуртским УФАС России проведен анализ закупок по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период 2021-2022 годов.

На участие в данных торгах поступали заявки от хозяйствующих субъектов, физических лиц, риелторов, в частности, от следующих лиц: ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; Адольфовна; ФИО27; ООО «ДБК ГРУПП»; ФИО28; ФИО29 Аркадьевна;Микаев Сергей Валерьевич; ФИО30; ФИО2; ООО «КАПИТАЛ»; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО6 и другие субъекты (анализ состояния конкуренции проведен в отношении части закупок идентичным предметов на территории Удмуртской Республики).

Как видно из частичного анализа торгов, рынок рассматриваемых услуг является высококонкурентным, принять участие в электронных торгах может каждый желающий субъект рынка.

В закупочных процедурах №0813500000121016158, №0813500000122002018 срок подачи заявок составил: с 03.11.2021 по 12.11.2021 по закупке №0813500000121016158; со 02.03.2022 по 10.03.2022 по закупке №0813500000122002018 и является довольно коротким в сравнении с иными закупками, проанализированными, частности, в аналитическом отчете состояния конкуренции на торгах по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где средний срок подачи заявок составил 3 недели - 1 месяц.

Установление короткого срока подачи заявок во взаимосвязи с характеристиками предмета закупки, предполагающего совершение действий по предпродажной подготовке жилых помещений и оформлению необходимой документации, требующих значительных затрат времени, способно привести к ограничению состава хозяйствующих субъектов - риелторов, участвующих в торгах.

Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в данных торгах, представлен единственным участником - риелтором ФИО2

При этом, рассматриваемый рынок является конкурентным, электронные торговые процедуры являются конкурентным способом осуществления закупки, известны неопределенному кругу потенциальных участников закупки.

Поступление единственной заявки на участие в вышеназванных торгах в совокупности с имеющейся перепиской между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2 свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать, с данным риелтором на равных условиях. Об этом свидетельствует отсутствие иных заявок хозяйствующих субъектов.

Учитывая установленную высококонкурентную среду на рынке торгов по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание совокупность фактов преимущественного информирования риелтора ФИО2 о проведении конкурентных процедур, поступления единственной заявки на участие в закупках именно от ФИО2, - указанное свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке рассматриваемых электронных торгов.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует том, что между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2 возникли нетипичные для государственного заказчика и исполнителя отношения, характеризующиеся преимущественным допуском последнего к информации о закупочных процедурах, их объектах и технических требованиях, что впоследствии не только обеспечило ФИО2 победу в закупках, но и устранило конкуренцию на рынке рассматриваемых закупочных процедур.

3. При рассмотрении дел №018/06/104-946/2022, №018/06/104-947/2022, №018/06/104-949/2022 Управлением установлены факты изменения ФИО2 размера площади жилых помещений с целью ее участия в закупках, проводимых Министерством.

Так, 15.06.2022 между ФИО2 и Заказчиком по результатам проведения электронного аукциона № 0813500000122006801 на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики заключен контракт, согласно которому ФИО2 приняла на себя обязательство по передаче жилого; помещения - квартиры, расположенной по адресу: УР, <...>, с площадью 36 кв.м в срок не позднее 15.07.2022.

В указанный срок квартиру с заданными параметрами ФИО2 Министерству для приемки не предоставила, намеревалась передать квартиру с площадью 36,6 кв.м, что не соответствует условиям Контракта, и Закону №8-РЗ.

15.06.2022 между ФИО2 и Заказчиком по результатам проведения электронного аукциона № 0813500000122006805 заключен контракт, согласно которому ФИО2 приняла на себя обязательство по передаче жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: УР, <...>, с площадью 36 кв.м не позднее 15.07.2022.

В указанный срок квартиру с заданными параметрами Сабитова Т1В. Министерству для приемки не предоставила, намеревалась передать Заказчику, составляет 36,2 кв.м, что не соответствует условиям Контракта, и Закону №8-РЗ.

15.06.2022 между ФИО2 и Заказчиком по результатам проведения электронного аукциона №0813500000122006807 заключен контракт, согласно которому ФИО2 приняла на себя обязательство по передаче жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: УР, <...>, с площадью 36 кв.м в срок не позднее 15.07.2022.

В указанный срок квартиру с заданными параметрами ФИО2 Министерству для приемки не предоставила, намеревалась передать Заказчику, составляет 35,6 кв.м, что не соответствует условиям Контракта, и Закону №8-РЗ.

Фактически ФИО2 намеренно предоставила недостоверною информацию о площади реализуемой квартиры с целью обеспечения возможности участия и дальнейшей победы в аукционах.

Из письменной переписки между риелтором ФИО2 и должностным лицом Министерства ФИО8 в мессенджере «Вотсап» также установлено, что последними 15.10.2021 обсуждался вопрос относительно изменения площади.

Соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме (письменная, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме), о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Действия Министерства и ФИО2 по заключению антиконкурентного соглашения, выразившегося в изменении Министерством в ряде закупочных процедур требований к этажности зданий, в которых планируется приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях лоббирования интересов ФИО2, являются нарушением п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку последние привели к созданию преимущественных условий для данного риелтора, который имел для реализации на торгах квартиры в одноэтажных зданиях.

Действия Министерства по предоставлению преимущественного доступа ФИО2 к информации о реализуемых жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях, заведомо известных риелтору до проведения закупочных процедур, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные действия устранили конкуренцию на рынке рассматриваемых закупочных процедур и обеспечили ФИО2 победу в закупках.

По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России принято решение от 29.11.2023 по делу № 018/01/17-143/2023, которым Министерство признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 17 Закон о защите конкуренции, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия ФИО2, нарушившим п.2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в создании преимущественных условий участия ФИО2. в торгах путем доступа к информации, а также Министерству выдано предписание о прекращении реализации ограничивающего конкуренцию соглашения при проведении конкурентных процедур по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое выводит к предоставлению преимущественных условий участия риелторов, в частности, ФИО2, прекращении создания преимущественных условий участия в торгах риелторов, в частности, ФИО2, путем доступа последних к информации о планируемых к проведению конкурентных процедурах.

Несогласие заявителя с указанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, в частности, что Министерством действий к заключению антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия ФИО2, не предпринималось. Нормативных правовых документов об установлении в техническом задании требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством не установлено. Аукционы на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организатором аукционов являлось ГКУ УР «Региональный Удмуртской Республики». На участие в аукционах (извещения № 081350000Р122010278, № 0813500000122010281) поступало более одной заявки. Согласно протоколам подведения итогов определения поставщиков победителем признана ФИО2 Впоследствии было установлено, что ФИО35 предоставила недостоверные сведения о площади реализуемых квартир. В связи с чем, Министерством были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов, заключенных с ФИО2, на основании обращения Министерства в Удмуртское УФАС России ФИО2 была включена в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции Министерством не предпринималось.

Ответчик в обоснование возражений указал, что совокупность действий Министерства и ФИО2 свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения при проведении конкурентных процедур по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: изменение Министерством требований к этажности зданий заведомо только под те здания, в которых имелись квартиры ФИО35, нетипичность поведения сторон антиконкурентного соглашения, наличие переписки между должностным лицом Министерства и риелтором о планируемых закупочных процедурах, датах их проведения, о требуемых местах расположения квартир и т.д. В технических требованиях ко всем проводимым закупочным процедурам было установлено в том числе требование к количеству этажей в доме «не менее 2». Из анализа закупочных процедур за 2021-2022 годы было установлено, что требование к минимальному количеству этажей в доме, в котором планируется приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленное Министерством - не менее 2 этажей. Вместе с тем, в закупочных процедурах на приобретение жилых помещений для детей-сирот в с.Сюмси №0813500000122010278, 081350000012201028, победителем которых является ФИО2, в технических требованиях отсутствует показатель «количество этажей в доме». Министерство аргументирует это тем, что в с. Сюмси отсутствуют 2-х и более этажные здания, в которых имелись бы квартиры для реализации, в связи с чем, требование к этажности здания в закупках не устанавливалось. Антимонопольным органом указанный факт был исследован путем проведения анализа рынка торгов за исследуемый период в с. Сюмси, по результатам которого было установлено, что требования к минимальному количеству этажей (не менее 2) было установлено Заказчиком повсеместно, в том числе по закупкам квартир в с. Сюмси Удмуртской Республики. Кроме того, антимонопольным органом установлено, что ранее при проведении закупок в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики, таких как с. Сюмси, с. Селты, c. Вавож и др. Министерством требование к этажности здания, в котором будут располагаться квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - не менее 2 этажей в 2021-2022г.г. применялось повсеместно. Из указанных материалов следует, что заказчик в лице Министерства и участник закупки ФИО2 заключили ограничивающее конкуренцию соглашение с целью реализации квартиры, имеющейся в распоряжении ФИО2 в одноэтажном многоквартирном доме в с. Сюмси, несмотря на то, что ранее Министерством в том же муниципальном образовании приобретались квартиры в 2-х и более этажных домах. Антимонопольным органом при доказывании факта заключения антиконкурентного соглашения исследован весь объем фактических обстоятельств, подлежащих установлению в соответствующих случаях, согласно нормам Закона о защите конкуренции. При этом собранные и оцененные Управлением доказательства указывают на то, что действия и поведение заказчика и участника свидетельствуют об устном соглашении друг с другом, о скоординированных действиях, направленных на достижение определенной цели - заключение контрактов с ФИО36 путем ее преимущественного информирования о проводимых конкурентных процедурах.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно части 2 статьи 8 Закон о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016).

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без| попечения родителей» (далее - Закон №8-РЗ) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (ст. 2 Закона № 8-РЗ).

Законом № 8-РЗ утверждены требования к жилому помещению, предоставляемому для детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №8-РЗ дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 Закона №8-РЗ.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2019 № 229 (далее - Порядок № 229).

Пунктом 14 Порядка № 229 установлено, что жилые помещения для детей-сирот должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение № 47), а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые соответствуют условиям их отнесения к стандартному жилью, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Разделом II Положения № 47 (пункты 9-32) установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в| работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта; в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено; оборудование санитарно-технических узлов; высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.; высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м; размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается; размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается |в квартирах, расположенных в 2уровнях; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение; межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не HI же 50 дБ и др.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 19.07.2021 № 84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» приобретаемое жилое помещение должно соответствовать следующим условиям: 1) жилое помещение расположено на территории Удмуртской Республики, соответствует установленным санитарным и техническим требованиям и является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; 2) жилое помещение не признано по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, непригодным для проживания и не находится в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 3) общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 18 квадратных метров.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведения закупочных процедур для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между ФИО2 и Министерством заключены государственные контракты №0813500000122010278 от 12.08.2022, №08135000001220102781 от 12.08.2022 на приобретение жилого помещения по адресу: <...>.

Согласно описанию объекта общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 28, но не более 36 кв.м, квартира должна размещаться не в подвальных помещениях и не в цокольных этажах здания. При этом в технических требованиях отсутствует показатель «количество этажей в доме».

Антимонопольным органом путем проведения анализа рынка торгов установлено, что в установленных Министерством технических требованиях при проведении закупочных процедур за 2021-2022 годы в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики (с. Сюмси, с. Селты, c. Вавож и др.) для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, в том числе требование к количеству этажей в доме - не менее 2 этажей.

В связи с чем, заказчик в лице Министерства и участник закупки ФИО2 заключили ограничивающее конкуренцию соглашение с целью реализации квартиры, имеющейся в распоряжении ФИО2 в одноэтажном многоквартирном доме в с. Сюмси, несмотря на то, что ранее Министерством в том же муниципальном образовании приобретались квартиры в 2-х и более этажных домах. В связи с чем, для риелтора ФИО2 созданы преимущественные условия по продаже на торгах квартир в одноэтажных зданиях, имеющихся у данного лица.

Также при размещении закупки №0813500000121016158 на приобретение жилого помещения в с. Селты по адресу: <...>, закупки №0813500000122002018 на приобретение жилого помещения в с. Селты по адресу: <...>, Министерством участнику закупки - ФИО2 в преимущественном порядке была предоставлена информация о предстоящем размещении данных закупок.

Данное обстоятельство подтверждается перепиской между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2 о планируемых закупочных процедурах, достижении соглашения, направленного на организацию закупочных процедур под объекты, приобретаемые ФИО2, отвечающие всем требованиям технического задания (в том числе наличие «предпродажной подготовки» квартиры).

Поступление единственной заявки ФИО2 на участие в торгах также свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать с данным риелтором на равных условиях, обеспечили ФИО2 победу в закупках. С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что действия Министерства и ФИО2 по заключению антиконкурентного соглашения, выразившегося в изменении Министерством в закупочных процедурах требований к этажности зданий, в которых планируется приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях лоббирования интересов ФИО2, являются нарушением п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции; действия Министерства по предоставлению преимущественного доступа ФИО2 к информации о реализуемых жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях, заведомо известных риелтору до проведения закупочных процедур, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии между Министерством и ФИО2 антиконкурентного соглашения. С учетом положений п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 №2 разъяснено, что факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения. Действия и поведение заказчика и участника свидетельствуют об устном соглашении друг с другом по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их скоординированных действиях, направленных на достижение определенной цели - заключения контрактов с ФИО36 путем ее преимущественного информирование о проводимых конкурентных процедурах.

Доводы заявителя о том, что не имеется нормативных правовых документов об установлении в техническом задании требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствуют о необоснованности вывода антимонопольного органа о наличии антиконкуретного соглашения между Министерством и ФИО2 Данный вывод сделан антимонопольным органом на основании совокупности обстоятельств, подтверждающих наличие такого соглашения. Из анализа рынка торгов антимонопольным органом установлено, что требования к минимальному количеству этажей (не менее 2) было установлено Министерством повсеместно, в том числе по закупкам квартир в с. Сюмси Удмуртской Республики; при проведении закупок в малонаселенных муниципальных образованиях Удмуртской Республики, таких как с. Сюмси, с. Селты, c. Вавож и др. Министерством требование к этажности здания, в котором будут располагаться квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - не менее 2 этажей в 2021-2022г.г. применялось повсеместно. Указанное требование устанавливалось Министерством в отсутствие в нормативных правовых документах требований к этажности зданий, в которых будут располагаться квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И только в закупочных процедурах на приобретение жилых помещений для детей-сирот в с.Сюмси №0813500000122010278, 081350000012201028, победителем которых является ФИО2, в технических требованиях отсутствует показатель «количество этажей в доме».

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции» решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.11.2023 по делу № 018/01/17-143/2023.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева