Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А56-114046/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114046/2024
03 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Усиковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ИП ФИО1

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: СПБ ГБУ «Невская ЦБС»

о признании незаконным решения от 03.11.2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2025

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.06.2024

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

ИП ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 03.11.2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПБ ГБУ «Невская ЦБС».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

УФАС, Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

08.12.2023 Заказчиком с ИП ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт № 7/12/23 на поставку опорных поручней для нужд СПб ГБУ «Невская ЦБС» (ИКЗ: 232781100569078110100100090000000244) на сумму 159 500,00 рублей (далее – Контракт).

08.08.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение), заключенного с ИП ФИО1

03.10.2024 г. Управлением Федеральной Антимонопольной службы по СанктПетербургу было принято решение по делу № РНП-78-1576/24 по факту рассмотрения обращения СПБ ГБУ «Невская ЦБС» о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Контракта № 07/12/23 от 08.12.2023 г. на поставку опорных поручней для нужд СПБ ГБУ «Невская ЦБС».

Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.10.2024 г. сведения в отношении ИП ФИО1 были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 по 01.07.2022:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Из материалов дела видно, в соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара должна осуществляться в течении 10 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком (п. 4.1 Контракта).

15.12.2023 в адрес Поставщика была подана Заявка. Таким образом поставка Товара должна быть осуществлена в срок до 29.12.2023.

В соответствии с п. 5.3 Контракта в срок, не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем передачи Товара, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает товарную накладную;

- оформляет и передает Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с указанием причин отказа.

В ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены следующие недостатки:

Поручни изготовлены с нарушением диаметра трубы. Труба верхнего элемент поручня составляет – 32 мм, труба нижнего элемента поручня – 25 мм. Характеристики поставленного Товара не соответствуют характеристикам, указанным в Контракте, в связи с чем Товар Заказчиком не принят.

20.06.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с указанием на несоответствие характеристик поставленного Товара, характеристикам, заявленным в Контракте и просьбой заменить Товар на соответствующий условиям Контракта в течении 5 календарных дней (претензия № 421 от 20.06.2024).

25.06.2024 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика с уведомлением о гарантированной замене Товара в срок до 23.07.2024 (№ б/н от 25.06.2024; КП ООО «Гарант» № б/н от 25.06.2024).

По состоянию на 24.07.2024 Товар Поставщиком не заменен, в связи с чем Заказчик направил адрес Поставщика претензию с требованием заменить Товар на соответствующий условиям Контракта в течении 5 календарных дней.

По состоянию на 08.08.2024 Поставщик не заменил Товар на соответствующий условиям Контракта.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 1,2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.3 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым 16.08.2024 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте с уведомлением о вручении по адресу Участника (вручено адресату -14.09.2024).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка Товара должна осуществляться в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

15.12.2023 Заказчик направил заявку на поставку Товара.

После поставки Товара в ходе приемки были выявлены замечания к Товару в части диаметра поручня, в связи с чем в рабочем порядке было принято решение поставить Товар, соответствующий требованиям Контракта.

Указанные недостатки Товара произошли не по вине Поставщика, а в связи с изготовлением заводом-изготовителем поручней, не соответствующих заявке Поставщика.

15.04.2024 Поставщик в целях согласования поставляемых Товаров и недопущения повторных отказов в приемке направил Заказчику посредством электронной почты эскизы поручений. Указанное письмо было оставлено Заказчиком без ответа.

Кроме того, в нарушение требований пункта 5.3. Контракта Заказчик не произвел приемку Товара, не составил и не направил Поставщику мотивированный отказ в приемке Товара. Вместе с тем, в ответ на претензию Заказчика № 421 от 20.06.2024 Поставщик сообщил срок изготовления и поставки Товара – не позднее 23.07.2024.

После изготовления производителем новой партии Товара, соответствующей условиям Контракта, Поставщик поставил указанный Товар Заказчику 23.07.2024 и установил его.

Указанный Товар также не был принят Заказчиком.

24.07.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию № 505, в которой указал на отказ в приемке поставленного и установленного Товара, поскольку диаметр трубы крепления поручня составляет 25 мм, в то время как Контрактом по мнению Заказчика предусмотрен диаметр крепления 32 мм.

Однако доводы Заказчика не соответствуют условиям Контракта. Так, требования к Товару установлены в приложении № 1 к Контракту (Техническое задание), согласно которому к характеристикам поставляемого Товара, среди прочих, предъявлены следующие требования:

- Тип поручня: для раковины, опорный.

- Количество креплений: 12 отверстий диаметром 8,0 мм (4 фланца по 3 отверстия) крепеж к стене и полу.

- Диаметр трубы, мм: 32.

Вместе с тем в комплект входят элементы, обеспечивающие крепление поручня на месте установки. Товар соответствует ГОСТ Р 51261-2022 и СП 59.13330.2020.

Таким образом, техническим заданием приводятся требования к диаметру трубы самого поручня -32мм, а в состав всего изделия также входит крепление поручня на месте установки (опорная труба). При этом требования к диаметру опорной трубы Техническим заданием не установлены.

Кроме того, диаметр опорных стоек поручня не регламентируется требованиями ГОСТ Р 51261-2022 и СП 59.13330.2020 и никоим образом не влияет на его функциональные характеристики, а Заказчиком не оспаривается, что устройство имеет надлежащее крепление к полу, обеспечивающее его нормальную эксплуатацию.

Вместе с тем Участник является профессиональным участником рынка, в рамках Закона о контрактной системе им исполнено более 129 контрактов.

В соответствии с п.п. 5.1.5 п. 5.1 «Общие требования к стационарным опорным устройствам» раздела 5 «Технические требования» ГОСТ Р 51261-2020 форма и размеры стационарных опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования. Для этого поручни для взрослых людей должны иметь сечение, близкое к круглому, с описанным диаметром не более 50 мм и вписанным диаметром не менее 30 мм, 5 поручни для детей должны быть круглыми диаметром 30 мм. Для поручней некруглого сечения для взрослых людей на лестницах допустим размер в самом широком месте до 60 мм. Отклонения по наружному диаметру поручней из стали допускаются в пределах +/- 0,5 мм (ГОСТ 32528-2013, подраздел 4.4), из коррозионно-стойкой стали в пределах 1,2% (ГОСТ 9941-81, подраздел 1.4).

Таким образом ГОСТ Р 51261-2020 при описании характеристик опорного устройства дает четкие предписание к диаметру поручня с разделением по возрастной категории, тогда как отдельных предписаний для элементов опорного устройства – опорные стойки поручня не имеется, поскольку данная конструкция является единой, следовательно, имеет единые требования к характеристикам всех элементов опорного устройства.

Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001, поскольку поставленный и смонтированный Участником Товар не отвечает требованиям ГОСТ Р 51261-2020. При этом невыполнение Участником своих обязательств по Контракту поставило под угрозу реализацию социально-значимой функции государства. Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Предприниматель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления, потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.