Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А61-3841/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, пл. Свободы , д. 5, г. Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2024

Дело № А61-3841/2023
17 апреля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Северо Кавказскую дирекцию по энергообеспечению Трансэнерго ОАО "РЖД",

при участии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» ФИО1 (доверенность от 01.01.2024 №112),

установил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2023 №73/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Северо - Кавказская дирекция по энергообеспечению Трансэнерго ОАО "РЖД".

В заявлении общество просит отменить постановление от 23.06.2023 №73/23, полагая, что оно необоснованно привлечено к административной ответственности. При этом заявитель указывает, что при вынесении постановления служба не учла, что без определения общей продолжительности отключения коммунальной услуги по электроснабжению, отсутствует событие административного правонарушения. Авария произошла в сетях сетевой организации ОАО «РЖД». Сетевая организация в нарушение подпункта «г» пункта 15 Правил № 861 не предоставила обществу информацию о произошедшей аварии, а также акт о расследовании причин аварии.

Служба в отзыве возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления.

Заявление рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованной стороны и третьего лица, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой Правобережного района РСО-Алания установлено, что 03.06.2023 в 14 час. 53 мин. в г. Беслане в жилых домах, расположенных по улицам З. Космодемьянская, 31, Привокзальная,65, Победы, 3, ФИО2, 3, Вокзальная, 30, ФИО3, 24, Горького, 29, Маяковского, 2 пер. Пушкинский, 2 произошло отключение электроэнергии.

Из акта от 03.06.2023 следует, что отключение электроэнергии в жилых домах произошло в связи с повреждением высоковольтного кабеля 6 кВ, протяженностью 400 м., расположенной под железнодорожными путями на станции «Беслан» от ЦРП до ТП -704.

Согласно ответу МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Правобережного района» без даты на запрос прокурора Правобережного района РСО-Алания 03.06.2023 в течение всего дня ( с 14 час. 27 мин. до 21 час. 32 мин.) 04.06.2023 на протяжении всего дня (с 06 час. 25 мин. до 16 час. 25 мин. и 05.06.2023 в 06 час. 13 мин. на пульт диспетчера поступали сообщения от жителей домовладения, близлежащих к железнодорожному вокзалу, о том, что в их домовладениях отсутствует электричество.

05.06.2023 прокурором района было принято решение №318 о проведении проверки филиала общества по факту отключения электроэнергии в жилых домах в г. Беслане.

В ходе проверки прокурор района письменно известил общество о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 08.06.2023 в 12 час. 00 мин.

Прокурором района 08.06.2023 в отношении ПАО "Россети Северный Кавказ" было вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановление было вынесено в присутствии законного представителя общества - ФИО1, который в замечаниях к протоколу указал следующее: "Прекращение подачи электроэнергии произошло по вине сетевой организации ОАО «РЖД», которая не сообщила обществу об аварии и не устранила причину аварии в установленные сроки».

Руководителем Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания вынесено определение от 16.06.2023 о принятии дела и назначении его к рассмотрению 23.06.2023 в 11 час. 00 мин.

Постановлением от 23.06.2023 №73/23 ПАО "Россети Северный Кавказ" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 2 Правил N 354 потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно подпунктам "в" - "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

При этом согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности.

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что общество является энергосбытовой организацией, поставляющей коммунальный ресурс в жилые помещения (исполнителем коммунальной услуги); в жилых домах в г. Беслане на улицах З. Космодемьянская, 31, Привокзальная,65, Победы, 3, ФИО2, 3, Вокзальная, 30, ФИО3, 24, Горького, 29, Маяковского, 2 пер. Пушкинский, 2 отсутствовало электроснабжение в период с 14 час. 53 мин. 03.06.2023 до 12 час. 28 мин. 05.06.2023, вследствие отключений фидера Ф-61, вызванных повреждениями высоковольтной кабельной линии 6 кВ протяженностью 400 м. от ЦРП до ТП-704, находящейся на обслуживании ОАО «РЖД». Продолжительность непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению составила 43 часа.

Поскольку суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в жилых домах в период с 03.06.2023 по 05.06.2023 года составил 43 часа и превышал 24 часов подряд при наличии одного источника питания.

Превышение обществом допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, установленной в 24 часа при наличии одного источника питания установлено материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Данное противоправное деяние охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требования действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для их соблюдения, обществом не представлено.

В связи с чем, вина общества во вменяемом правонарушении признана судом доказанной.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статями 156, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С. Родионова