Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А65-13334/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-13334/2025


Дата принятия решения –  02 октября 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  18 сентября 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "КАМА", Тукаевский р-н (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),  о признании незаконным изложенный в письме от 27.03.2025 исх.№2170/исх-ик отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на срок до 5 лет, адрес Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Азьмушкинское сельское поселение, площадь 2 728 272 кв.м., об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

 с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 05.12.2024,

от ответчика - не явился,

от третьего лица– не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "КАМА" обратилось в суд с заявлением к  Исполнительному комитету Тукаевского муниципального  района  Республики Татарстан  о признании незаконным изложенный в письме от 27.03.2025 исх.№2170/исх-ик отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на срок до 5 лет, адрес: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Азьмушкинское сельское поселение, площадь 2 728 272 кв.м., об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено  АО «Земельная корпорация «Энергия».

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 23.12.2024 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в кварталах 16:39:021101, 16:39:020901, 16:39:021301, общей площадью 2 728 272 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду без проведения торгов на срок до 5 лет, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Письмом от 27.03.2025 №2170/исх-ик ответчик отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщив, что испрашиваемые земельные участки располагаются в зонах с особыми условиями использования территории, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций, реестровый номер границы: 16:39-6.1607, ВЛЭП-10 кВ 17-07. Санитарно-защитная зона для имущественного комплекса промышленной площадки твердых бытовых отходов ООО "Поволжская экологическая компания и ООО "ПЭК регион 2", расположенного на территории города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, реестровый номер границы: 16:00-6.3669.

Полагая, что отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявитель обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать. К заявлению приложил Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок фактически состоит из 18 отдельных участков. Площадь каждого из этих 18 участков не указана, однако, из представленных заявителем ситуационного плана (масштаб 1:25000), карт расположения участков видно, что 17 из 18 земельных участков  составляют земельные участки небольшой (относительно общей площади образуемого участка) площади, и что не менее 80% площади образуемого земельного участка составляет один земельный участок с условным обозначением :ЗУ1(18).

При сопоставлении представленных заявителем ситуационного плана (масштаб 1:25000), карт расположения участков, с имеющимися в публичном доступе картами (публичной кадастровой картой, ДубльГис, Яндекс) судом установлено, что земельный участок с условным обозначением :ЗУ1(1) расположен возле поселка Новый, земельные участки с условными обозначениями :ЗУ1(3), :ЗУ1(4), :ЗУ1(5), :ЗУ1(6), :ЗУ1(7), :ЗУ1(11), :ЗУ1(12), :ЗУ1(13), расположены возле дер. Азьмушкино между СНТ «Кузнечный» и ДНТ «Санарь», земельные участки с условными обозначениями :ЗУ1(8), :ЗУ1(9) вдоль ДНТ «Турбина», земельные участки с условными обозначениями :ЗУ1(10), :ЗУ1(16), возле дер. Новые Сарайлы, и что эти участки расположены на значительном удалении друг от друга (10км. между :ЗУ1(1) и :ЗУ1(3), :ЗУ1(4), :ЗУ1(5), :ЗУ1(6), :ЗУ1(7), :ЗУ1(11), :ЗУ1(12), :ЗУ1(13)). Эти земельные участки также расположены на значительном (до 8км.) удалении от земельного участка с условным обозначением :ЗУ1(18).

Создание отдельных земельных участков на значительном удалении друг от друга ведет к вклиниванию, вкрапливанию.

В то же время, несмотря на близость (не более 250м) к земельному участку с условным обозначением :ЗУ1(18), земельные участки с условными обозначениями :ЗУ1(2), :ЗУ1(10), :ЗУ1(14), :ЗУ1(15), :ЗУ1(17), не включены в него, что создает чересполосицу.

Имеет место также изломанность границ у земельного участка с условным обозначением :ЗУ1(18), который представляет собой многоугольник, содержащий не менее 30 углов.

Таким образом, конфигурация образуемого земельного участка, состоящего из 18 отдельных участков, ведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, установленным ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


         Судья                                                                                                                 А.Н. Мазитов