Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А41-51013/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51013/19
15 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.Е.Шарандиным

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

к ООО "АПР-СИТИ/ТВД"

третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар

о признании недействительным разрешения № 148 от 26.12.2016 г.

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Главы Республики Коми обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Апр-Сити/ТВД» о признании недействительным разрешения № 148 от 26.12.2016 г., выданного Администрацией муниципального образования городской округ Сыктывкар на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: рекламный щит 6х3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36,0 кв.м., адрес: <...> район дома № 85, недействительным.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

О принятии иска к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.05.2015 г. № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», в которую включены 8 рекламных конструкций, принадлежащих ответчику.

Срок действия разрешений на установку которых истекает в 2025 году, расположенные по адресам: <...> район дома 88, ул.Коммунистическая, район дома 85, ул.Петрозаводская – ул. Малышева, Октябрьский проспект – ул.Чкалова.

В рамках утверждённой схемы ответчику было выдано разрешение № 148 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: рекламный щит 6х3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36,0 кв.м., адрес: <...> район дома, № 85 9далее – рекламная конструкция , разрешение № 148) на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар, сроком действия с 01.09.2015 г. по 01.09.2025 г.

Основанием для выдаче разрешения № 148 послужил договор № 34/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 01.09.2015 г. (далее договор № 34/15-Р), заключённого между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее комитет) при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар» и ООО «Апр-Сити/ТВД» (далее – владелец рекламной конструкции).

Администрация Главы Республики Коми во исполнение п.4 ч.15 ст.19 Федерального закона «О рекламе» в целях упорядочения деятельности по размещению рекламных конструкций и сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, Приказом от 11.05.2018 г. № 39-р «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территории муниципальных образований в республики Коми» утвердила Правила распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми (далее Правила).

Согласно п.4.1 Правил осуществляется деление территории каждого муниципального образования городского округа, муниципального района района Республики Коми на территориальные зоны.

Указанные территориальные зоны формируются в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой, в зависимости от плотности застройки.

Правилами выделаются 4 территориальных зоны, для каждой территориальной зоны в зависимости от площади информационных полей устанавливаются виды и тепы рекламных конструкций, допустимых к установке.

В территориальной зоне 2 допускается установка следующих типов рекламных конструкций:

- уникальных (нестандартных) рекламных конструкций;

- рекламных конструкций, присоединяемых к зданиям типов: крышная установка, видеоэкран, медиафасад;

- отдельно стоящих рекламных конструкций типов: пилларс, пилон, афишная конструкция, рекламная конструкция на остановочном пункте, сити-борд, щит 3х4, отдельно стоящий видеоэкран.

На основании изложенного, истец полагает, что установка и эксплуатация установленного ответчиком во 2 территориальной зоне не допускается.

В целях приведения мест размещения рекламных конструкций в соответствии с требованиями Правил приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 г. № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) в границах территориальной зоны 2.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п.4.1 Правил, п.п.2.1 и 2.6 Положения о составе, порядке разработки, утверждения схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Коми и внесения в них изменений, утверждённых Постановлением Правительства Республики Коми от 06.04.2017 г. № 212, истец полагает, что место для размещения указанной рекламной конструкции, по указанным обстоятельствам, не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», утверждённой Приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 г. № 124-р.

На основании изложенного, истец полагает, что несоответствие установки рекламной конструкции в обозначенном месте схеме размещения рекламных конструкций, влечёт последствия, предусмотренные п.3 ч.20 стю.19 Закона о рекламе: признание разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ранее, недействительной в судебном порядке.

В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Как следует из представленных суду документов, ответчиком в адрес Администрации Главы Республики Коми, а также ГКУ РК «Коми реклама» направлено письмо от 18.07.2019 № 32 о включении 8 мест в действующую схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Письмом от 21.08.2019 г. № 03-09/1820 ГКУ РК «Коми Реклама» отказало во включении указанных рекламных конструкций в схему размещения.

Подпунктом 15.1 п.1 ст.15, пп.26.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании ч.7 ст.40 Закона о рекламе полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Закон Республики Коми от 05.12.2016 г. № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ) регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми.

Согласно статье 1 названного Закона к полномочиям Правительства Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Полномочия Правительства Республики Коми, указанные в статье 1 Закона № 123-РЗ, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми (статья 2 Закона № 123-РЗ).

На основании распоряжения Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р «О наделении Администрации Главы Республики Коми полномочиями в сфере рекламы» Администрация Главы Республики Коми наделена полномочиями в сфере рекламы. Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 г. № 630 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» создано ГКУ РК «Коми реклама».

Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Из частей 5 и 5.1 ст.19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видом рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 г. № 124-р утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением Правительства Республики Коми от 06.04.2017 г. № 212 «О мерах по реализации законодательства в сфере рекламы» ГКУ РК «Коми реклама» утверждено Положение о составе, порядке разработки, утверждения схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Коми и внесения в них изменений.

Пунктом 6.1 данного Положения установлено, что внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

В силу п.п.4.2.2 и 4.2.3 Положения при разработке схемы размещения учитываются предложения физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления Учреждение направляет в письменной форме в адрес заинтересованного лица одно из следующих сообщений: о принятии предложения о включении места под размещение рекламной конструкции в схему размещения к рассмотрению либо об отказе в принятии предложения о включении места под размещение рекламной конструкции в схему размещения к рассмотрению.

Таким образом, действующим Положением установлена возможность внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на основании поступивших заявлений от заинтересованных лиц.

Вместе с тем Учреждение отказало в рассмотрении по существу заявления, сославшись на нарушение срока подачи предложений.

Решением по делу А29-12858/19 Арбитражный суд республики Коми признал незаконным отказ Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми Реклама» от 21.08.2019 г. № 03-09/1820 во включении в действующую схему размещения рекламных конструкций на основании поступившего предложения Общества с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД».

Одновременно указанным решением Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми Реклама» предписано в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу поступившего предложения о включении рекламных конструкций в действующую схему размещения рекламных конструкций.

Обстоятельства выдачи разрешения, размещения рекламной конструкции и согласования вопросов о включении рекламных конструкций в действующую схему размещения рекламных конструкций были исследованы в рамках дела А29-12858/19 и согласно ч.2 ст.69 АПК РФЫ повторному исследованию не подлежат.

На дату рассмотрения настоящего спора по существу доказательств исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу А29-12858/19 не представлено.

В связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований на дату рассмотрения настоящего спора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.А. Гарькушова