Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А40-198431/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198431/23-130-1461
г. Москва
07 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Сити Ресторантс" (119019, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Арбат, Новый Арбат ул., д. 21, этаж 24, помещ./ком. I/41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Московский территориальный отдел) (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2005, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления №125 от 23 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.01.2023 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сити Ресторантс" (Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Московский территориальный отдел) о признании незаконным постановления №125 от 23 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2023 года в период с 13 час. ООмин. до 17 час. 00 мин. врачом по общей гигиене отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование общественных помещений, оборудования и иного имущества, в том числе технологических процессов при осуществлении организации питания населения ООО «Сити Ресторантс» (далее - Общество), расположенных на Казанском вокзале, по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2.

Материал проверки был изучен Московско-Рязанской транспортной прокуратурой. Прокуратурой было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2023г. (приложение № 2 к жалобе), которым Обществу было вменено совершение административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно:

технологический процесс мойки и дезинфекции разделочного инвентаря (разделочная доска «СО») в ресторане КФС Казанского вокзала (КФС Казанский 3), не соответствует требованиям пп. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 17 СанПиН 3.3686-21, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

в отобранном на исследование образце готовой продукции «Маэстро Бургер» оригинальный обнаружено превышение нормативов, установленных Приложением 2 (таблица 1.8) TP ТС 021/2011 по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов - КМАФАнМ, БГКП (колиформы), что не соответствует требованиям п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, таблицы 1.8 Приложения 2 TP ТС 021/2011;

в отобранном на исследование образце напитка, газированного Эвервесс «Кола» обнаружено превышение нормативов, установленных Приложением 2 (таблица 1.7) TP ТС 021/2011 по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов - КМАФАнМ, БГКП (колиформы), что не соответствует требованиям п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, таблицы 1.7 Приложения 2 TP ТС 021/2011.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения и принятия решения начальнику Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Постановлением Заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 по делу об административном правонарушении от 23.08.2023г. № 125, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протоколы об административном правонарушении и оспариваемые постановления вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Оценка доказательств показала следующее.

Судом установлено, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой изучен материал проверки МТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по факту нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и технических регламентов в ресторанах быстрого питания «КФС», расположенных на Казанском вокзале, по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2.

Установлено, что 14.04.2023 в период времени с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. врачом по общей гигиене отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование общественных помещений, оборудования и иного имущества, в том числе технологических процессов при осуществлении организации питания населения ООО «Сити Ресторантс», расположенных на Казанском вокзале, по адресу: г. Москва, Комсомольску площадь, д. 2.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «Отехническом регулировании» Удалее - Федеральный закон № 184-ФЗ)предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающиепри разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Федеральный закон № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Таможенного сою ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее Технический регламент ТРТС 021/2011) технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно статье 3 ТРТС 021/2011 объектов технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации утилизации.

В соответствии с главой 2 пункта 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В ходе обследования 14.04.2023 ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», отобраны смывы на качество обработки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря предприятия. Согласно экспертному заключению гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний (исследований) от 18.04.2023 № 712/101Н/02/ОГ/ПГ и протоколу испытаний от 18.04.2023 № 5589 в пищевой продукции - сендвич «Маэстро Бургер» оригинальный, изготовитель: ресторан КFС Казанского вокзала ООО «Сити Ресторантс», 107140, г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2, дата изготовления 14:20, срок годности: 6 часов, отобранной 14.04.202' 14:25 в ресторане KFC Казанского вокзала ООО «Сити Ресторантс» по адресу: 107140, г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2 (KFC Казанский 3) обнаружено превышение нормативов, установленных Приложением 2 (таблица 1.8) TP ТС 021/2011 по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов - КМАФАнМ, БГКП (колиформы), что не соответствует требованиям п. 1 ст. 7 TP ТС 021/201, таблицы 1.8 Приложения 2 TP ТС 021/2011.

Согласно экспертному заключению гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний (исследований) от 18.04.2023 № 706/101Н/02/ОГ/ПГ и протоколу испытаний от 18.04.2023 № 5591 в пищевой продукции - напиток газированный Эвервесс «Кола», изготовитель: ресторан KFC Казанского вокзала ООО «Сити Ресторантс», 107140, г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2, дата изготовления 14:35, отобранной 14.04.2023 в 14:40 в ресторане КРС Казанского вокзала ООО «Сити Ресторантс» по адресу: 107140, г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2 (KFC Казанский 3) обнаружено превышение нормативов, установленных Приложением 2 (таблица 1.7) TP ТС 021/2011 по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов - КМАФАнМ, БГКП (колиформы), что не соответствует требованиям п. 1 ст. 7 TP ТС 021/201, таблицы 1.7 Приложения 2 TP ТС 021/2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Сити Ресторантс» в полном объеме не приняты меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации технических регламентов, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ -действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Факт совершения ООО «Сити Ресторантс» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается: сопроводительным письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 06.06.2023 № 769, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.04.2023 № 24/101Н/02/ОГ/ПГ, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 18.05.2023 № 712/101Н/02/ОГ/ПГ, 706/101Н/02/ОГ/ПГ и другими материалами дела.

Суд считает необходимым отметить, что что допущенные обществом нарушения требований действующего законодательства (TP ТС 021/2011, Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), подтвержденными результатами лабораторных исследований пищевой продукции, создают угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных и других заболеваний.

Перечисленные нарушения не обеспечивают безопасность реализуемых в магазине пищевых продуктов, представляют угрозу здоровью покупателей и могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

Бактерии группы кишечной палочки (БГКП) устойчивы во внешней среде и обладают способностью размножаться в пищевых продуктах. Данные микроорганизмы могут вызвать пищевые отравления, кишечные токсикоинфекции. Пищевые отравления, вызванные БГКП, опасны из-за выделяемых ими токсинов.

БГКП (колиформы) вызывают боль в животе, тошноту, рвоту, диарею возможно с кровью. Употребление пищевой продукции с присутствием БГКП (колиформы) имеет высокие показатели заболеваемости и смертности.

Согласно Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, п. 51 Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов: санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), что является нарушением ст. 36 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 7 п. 1, п. 2, ст. 10 п. 1, приложение 1, приложение 2. п. 1.8, раздел 1.3; 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (приложение 1), ст. 3, п. 1, п. 2, ст. 15 п. 1, ст. 20 п. 1 Федерального закона от 02.01.00 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Ссылка Общества на недопустимость доказательств, положенных в основу вывода о реализации им некачественных продуктов, поскольку пробы были отобраны с нарушением установленных требований, не принимается судом.

Материалами дела установлено, что отбор образцов продукции, лабораторные испытания и экспертные исследования отобранной продукции у Общества, проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении мероприятий по контролю.

В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного Закона, мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Таким образом, административным органом не был нарушен порядок проведения отбора проб и их экспертного исследования.

Кроме того, следует отметить, что при отборе проб на исследование, присутствовал директор Общества, который не отметил в акте каких-либо замечаний по факту проведения данных действий.

В силу положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В тексте оспариваемого постановления не указано, что имеются отягчающие обстоятельства.

При этом, наказание назначено обществу выше, чем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Как следует из резолютивной части постановления, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Суд считает возможным уменьшить сумму наложенного на штрафа до 300 000 рублей (минимальный размер санкции, установленный ч.2 ст.14.43 КоАП РФ), полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также отсутствия в оспариваемом постановлении информации об установлении административным органом отягчающих обстоятельств.

Иные доводы заявителя рассмотрены судом, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Московский территориальный отдел) (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2005, ИНН: <***>) №125 от 23 августа 2023 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сити Ресторантс" (119019, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Арбат, Новый Арбат ул., д. 21, этаж 24, помещ./ком. I/41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ изменить в части назначенного штрафа, установить размер административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб. В остальной части постановление оставить без изменения, заявленные требования без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина