Решение от 29 января 2020 г. по делу № А13-19804/2019

36/2020-8942(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19804/2019
город Вологда
29 января 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» об оспаривании предписания мэрии города Череповца от 22.08.2019 № 4685/01-22-53, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии: от мэрии города Череповца - ФИО3 по доверенности от 26.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (далее – общество, ООО «ЖилРемСоюз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 22.08.2019 № 4685/01-22-53.

В обоснование требований общество в заявлении сослалось на недоказанность факта нарушения Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, и неисполнимость оспариваемого предписания. Общество указало, что предписание не содержит сведений о тех мероприятиях, которые должны быть выполнены в целях устранения выявленного нарушения. Кроме того, заявитель сослался на отсутствие в полученной им ксерокопии предписания подписи должностного лица.

Дополнительно обществом представлены письменные объяснения, в которых заявитель сослался на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». По мнению заявителя, наличие раздела 6.5 «Содержание кровель, зданий, строений, сооружений и временных объектов» в Правила благоустройства территории города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом вышеуказанных изменений. Заявитель считает, что правила благоустройства не могут регулировать требований к состоянию кровли здания и элементов водоотводящей системы.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считают оспариваемое предписание законным.

Определением от 28.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Третье лицо – ФИО2 в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции сослалась на пункт 6.2.4, 6.5.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, пункты 4.2.3.1, 4.2.3.17, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Заявитель и третье лицо - ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Заявитель не направил в судебное заседание своего представителя. ФИО2 не явилась в судебное заседание, в отзыве на заявление просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица и представителя заявителя.

Исследовав оказательства по делу, заслушав объяснения представителя мэрии, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ведущим специалистом управления административных отношений мэрии города Череповца выдано предписание от 28.06.2019 № 3817/01-22-53 (далее – предписание от 28.06.2019; л.д.63). Названным предписанием обществу вменена обязанность в срок не позднее 18.08.2019 устранить нарушение пункта 6.5.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, выразившееся в том, что водосточные трубы по всему периметру дома № 76/9 по улице Сталеваров покрыты коррозией.

В июле 2019 года ООО «ЖилРемСоюз» обратилось в управление административных отношений мэрии города Череповца с заявлением, в

котором указало, что система водостоков многоквартирного дома № 76/9 по улице Сталеваров находится в исправном состоянии; протечек через водосточные трубы не выявлено; на водостоках имеется поверхностная ржавчина, что не нарушает норм эксплуатации. В связи с чем ООО «ЖилРемСоюз» просило снять с контроля предписание от 28.06.2019 (л.д.65).

Уполномоченным по работе с населением 19.08.2019 проведено мероприятие по контролю исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2019, предусмотренное пунктом 13 Порядка осуществления контроля за соблюдением физическими, юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 23.03.2016 № 1135.

Уполномоченным по работе с населением в ходе указанного мероприятия произведена фото-фиксация места правонарушения, а по его результатам составлены акт от 19.08.2019 и докладная записка от 19.08.2019 (л.д.66, 68).

В ходе мероприятия выявлено, что часть водосточных труб по всему периметру дома № 76/9 по улице Сталеваров города Череповца покрыты коррозией.

В связи с этим, ведущим специалистом управления административных отношений мэрии города Череповца выдано предписание от 22.08.2019 № 4685/01-22-53 (далее – предписание от 22.08.2019), которым обществу вменена обязанность в срок до 09.09.2019 устранить нарушение пункта 6.5.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, выразившееся в том, что водосточные трубы по всему периметру дома № 76/9 по улице Сталеваров города Череповца покрыты коррозией.

Общество не согласилось с предписанием от 22.08.2019 и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания изложенных норм следует, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано судом незаконным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае в ходе судебного разбирательства мэрия подтвердила наличие оснований для выдачи заявителю предписания от 22.08.2019 и его соответствие действующему законодательству.

В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из положений пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие Правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов.

Частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 № 19-АПА19-19.

Статьей 40 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84) установлено, что мэрия города организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет контроль за соблюдением указанных правил.

Согласно пункту 13.2 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее - Правила благоустройства), проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется в форме: мониторинга территории городского округа; составления акта, фиксирующего нарушение, с фотофиксацией места нарушения Правил, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений Правил; составления протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Порядок, периодичность и формы осуществления контроля определяются Порядком контроля за соблюдением физическими, юридическими и должностными лицами Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденным постановлением мэрии города.

Постановлением мэрии г. Череповца от 23.03.2016 № 1135 утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением физическими, юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории города Череповца (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 вышеназванного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме, в том числе:

- мониторинга (проверки) территории городского округа;

- составления акта, фиксирующего нарушение, с фотофиксацией места нарушения Правил благоустройства, установленных в ходе такого мониторинга;

- выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства;

В соответствии с пунктом 5 Порядка контроль за соблюдением физическими, юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства осуществляется в том числе специалистами:

управления административных отношений мэрии (далее - УАО);

управления экономической политики мэрии (далее - УЭП);

комитета охраны окружающей среды мэрии (далее - КООС) в форме осуществления мониторинга, составления акта с фотофиксацией;

департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии (далее - ДЖКХ) в форме осуществления мониторинга, составления акта с фотофиксацией;

управления архитектуры и градостроительства мэрии (далее - УАиГ) в форме осуществления мониторинга, составления акта с фотофиксацией;

комитета по управлению имуществом города (далее - КУИ) в форме осуществления мониторинга, составления акта с фотофиксацией;

а также уполномоченными по работе с населением Центра профилактики правонарушений муниципального казенного учреждения МКУ "Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - уполномоченный по работе с населением).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что в случае выявления нарушений Правил благоустройства специалистами органов мэрии, уполномоченным по работе с населением составляется акт, фиксирующий нарушение, с точным описанием нарушения, указанием даты, времени и места его выявления (приложение к Порядку).

Уполномоченные по работе с населением, специалисты органов мэрии осуществляют фотофиксацию нарушения, составляют схему места совершения нарушения.

В случае если мониторинг (проверка) территории проводится специалистом органа мэрии совместно с уполномоченным по работе с населением, то акт составляет и осуществляет фотофиксацию уполномоченный по работе с населением.

Форма акта, фиксирующего нарушение определена в приложении к Порядку. В соответствии с приложением к Порядку в названном акте должны содержаться, в том числе, сведения о факте нарушения Правил благоустройства (дата, время, описание нарушения), подпись, Ф.И.О. лица, составившего акт.

В силу пункта 12 Порядка после получения информации (акта с фотофиксацией, устного или письменного обращения) о нарушении Правил благоустройства, в отношении физических, юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей принимаются решения о выдаче предписания на устранение нарушения требований Правил благоустройства с указанием срока устранения и (или) о составлении протокола об административном правонарушении.

Как предусмотрено пунктом 13 Порядка контроль исполнения выданного специалистами УАО предписания осуществляют специалист органа мэрии либо уполномоченный по работе с населением путем фотофиксации устраненного нарушения. Фотофиксация вместе с докладной запиской передается специалисту отдела административной практики УАО.

Контроль исполнения выданного специалистами УЭП предписания осуществляет специалист УЭП путем фото-фиксации устраненного нарушения.

При невыполнении предписания физическим, должностным, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, допустившим правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении и выдается предписание с установленным новым сроком на устранение нарушения.

Положение об управлении административных отношений мэрии утверждено постановлением мэрии города Череповца от 13.02.2018 № 612 (далее – Положение № 612). В соответствии с пунктом 3.7 названного Положения к функциям УАО относится осуществление контроля за соблюдением и выполнением физическими, должностными и юридическими лицами Правил благоустройства территории города Череповца.

В соответствии с Положением № 612 УАО наделено полномочиями по выявлению, предупреждению и пресечению фактов нарушений в сфере благоустройства городской территории (пункт 4.16); по выдаче предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства территории города (пункт 4.17).

Должностные лица управления имеют право выдавать физическим, должностным и юридическим лицам предписания об устранении нарушений обязательных требований муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы благоустройства городской территории (пункт 5.2.5).

Раздел 6.5 Правил благоустройства устанавливает требования к содержанию кровель зданий, строений, сооружений и временных объектов.

В силу пункта 6.5.1 Правил благоустройства кровли зданий, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

Из материалов дела видно, что ООО «ЖилРемСоюз» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 76/9 по улице Сталеваров города Череповца от 17.02.2015, договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 № 16, лицензии от 07.05.2015 № 035-000094, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области, осуществляет управление указанным многоквартирным домом.

Следовательно, ООО «ЖилРемСоюз» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, в том числе, соблюдение требований пункта 6.5.1 Правил благоустройства.

Материалами дела подтверждено, что часть водосточных труб по всему периметру многоквартирного дома № 76/9 по улице Сталеваров города Череповца покрыты коррозией. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела актом от 19.08.2019, приложенными фотоматериалами, докладной запиской от 19.08.2019 (л.д.66, 67, 68).

Следовательно, у мэрии имелись основания для выдачи обществу оспариваемого предписания от 22.08.2019.

В данном случае оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом управления административных отношений мэрии города Череповца.

Заявителем не доказано, что предписание 22.08.2019 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя об отсутствии в полученной им ксерокопии предписания подписи должностного лица не принимается судом во внимание, поскольку не указывает на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом исследован в ходе судебного разбирательства подлинник предписания мэрии города Череповца от 22.08.2019 № 4685/01-22-53 и установлено, что данное предписание подписано ведущим специалистом управления административных отношений мэрии города Череповца ФИО4

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не отвечает признаку исполнимости, отклоняется судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания

является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В рассматриваемом случае оспариваемое обществом предписание соответствует названным требованиям, поскольку содержит четкую формулировку действий, которые необходимо совершить обществу. При этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписаний. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

При вышеизложенных обстоятельствах не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилРемСоюз» требования о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 22.08.2019 № 4685/01-22-53.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд (платежное поручение от 14.10.2019 № 8864), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилРемСоюз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...> «б», офис 4) о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 22.08.2019 № 4685/01-22-53, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в

деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 01.03.2019 5:17:41Кому выдана Парфенюк Александр Викторович