Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А75-13909/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13909/2017
17 октября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе и к кадастровому инженеру ФИО2 об исправлении реестровой ошибки путем восстановления границ земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрация городского поселения Барсово; - Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; - Дачное некоммерческое товарищество «Барсовское»; - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района,

при участии представителей сторон:

от заявителя –  ФИО3 по доверенности от 09.02.2017,

от ответчиков – не явились,

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 31.12.2016 (от ДНТ «Барсовское»),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре и к кадастровому инженеру ФИО2 (далее - кадастровый инженер ФИО2) об исправлении реестровой ошибки путем восстановления границ земельного участка.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе представило ходатайство о процессуальной замене на стороне ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в связи с реорганизацией последнего.

Руководствуясь положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд удовлетворил заявленное ходатайство, произвел процессуальную замену на стороне ответчика на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества), о чем указал в определении суда от 27.09.2017.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация городского поселения Барсово; Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Дачное некоммерческое товарищество «Барсовское» (далее - ДНТ «Барсовское»); Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района (далее - ДИЗО Администрации Сургутского района).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд рассмотрел заявленные требования в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель третьего лица (ДНТ «Барсовское») представил отзыв, в котором возразил относительно заявленных требований.

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратил деятельность 22.08.2017 путем реорганизации в форме присоединения. Из сведенийо правопреемниках следует, что правопреемником является Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд произвел замену на стороне третьего лица Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО на его правопреемника - Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с реорганизацией. Третье лицо извещено надлежаще, препятствия для судебного разбирательства отсутствуют.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности исключения из земель лесного фонда земельного участка площадью 34,4055 га, расположенного в кварталах 400-402 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутское лесничество в Сургутском районе ХМАО-Югры, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре» (далее – Кадастровая палата).

В ходе проверки установлено, что 08.10.2014 Кадастровой палатой на основании заявления кадастрового инженера ФИО5 от 30.07.2014 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, в связи с образованием земельного участка путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:7849, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, расположенного в кварталах 400-402 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутское лесничество в Сургутском районе ХМАО-Югры. Площадь лесного участка составила 5 718 748 кв.м. Право собственности на лесной участок зарегистрировано 20.04.2005 (Свидетельство о государственной регистрации права, том 1 л. д. 82).

Основанием для осуществления кадастрового учета указанного лесного участка явились свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2005 на участки лесного фонда, расположенные на территории Сургутского лесхоза в Сургутском районе ХМАО-Югры, и приказ Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры от 15.09.2010 № 333-П «О введении в действие материалов лесоустройства Сургутского участкового лесничества Сургутского лесничества».

26.10.2016 в Кадастровую палату обратилась представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ХМАО-Югре (далее – Управление Росимущества) ФИО6 с заявлением об осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 86:03:0000000:13673 в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ и площади указанного земельного участка.

К заявлению прилагался акт согласования руководителем Управления Росимущества местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, согласно которому площадь лесного участка составила 5 374 693 кв.м., и межевой план от 15.09.2016, подготовленный кадастровым инженером ФИО2

По результатам рассмотрения представленных ФИО6 документов, Кадастровой палатой 10.11.2016, со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ), принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с выявленными пересечениями границ уточняемого земельного участка с границами других земельных участков.

Однако, по результатам рассмотрения заявления от 23.12.2016 и межевого плана от 15.09.2016, 27.12.2016 Кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, в результате чего площадь земельного (лесного) участка составила 5 374 693 кв.м.

Таким образом, из состава земель лесного фонда исключен лесной участок общей площадью 344 055 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.08.2016 по делу № А75-3015/2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016, установлено, что вышеуказанный лесной участок площадью 34,4072га, является собственностью Российской Федерации и включен в состав земель лесного фонда, что подтверждается кадастровой выпиской от 21.07.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, а также свидетельством о праве собственности от 20.04.2005. Участие в судебных заседаниях по данному делу принимал представитель Кадастровой палаты.

Прокуратура в ходе проверки установила нарушение приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921, выразившееся в том, что в акте согласования местоположения границы земельного участка 86:03:0000000:136773 отсутствует дата его подписания, данное нарушение в силу пункта 5 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ, является основанием приостановления осуществления кадастрового учета.

В соответствии с данными представленного ФИО6 межевого плана заказчиком кадастровых работ являлось Управление Росимущества.

Вместе с тем, прокуратура пришла к выводу, что Управление Росимущества не являлось заказчиком кадастровых работ по указанному земельному участку и не обращалось к кадастровому инженеру ФИО2 либо в ООО «Гео-Зем-Консалтинг» (руководителем которого является ФИО2) с заявлением о  подготовке межевого плана с целью устранения кадастровой ошибки.

В заключении кадастрового инженера ФИО2 в обоснование наличия кадастровой ошибки указывается о расположении земельного участка площадью 344 055 кв.м. в границах населенного пункта – пгт.Барсово Сургутского района.

В то же время, сведения о границах данного населенного пункта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, проверкой прокуратуры установлено, что государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 осуществлен Кадастровой палатой с грубыми нарушениями Закона № 221-ФЗ, без учета положений вступивших в законную силу судебных актов, а также без проверки достоверности представленных заявителем сведений.

По результатам проверки, прокуратурой в адрес Управления Росреестра внесено представление от 14.08.2017 № 03-04-2017 об устранении нарушений (том 2 л. д. 52), что явилось основанием для обращения заявителя в суд..

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, заявитель просит исправить реестровую ошибку в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:06:0000000:136773 путем восстановления границ земельного участка, существовавших до момента осуществления государственного кадастрового учета изменений от 28.12.2016 и установлением площади земельного участка, которая составляет 5 718 748 кв.м., в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.09.2010 № 333-П «О введении в действие материалов лесоустройства Сургутского участкового лесничества Сургутского лесничества» и координатами характерных точек, установленными в межевом плане от 30.07.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773.

Заявитель в качестве правового основания заявленных требований указывает на положения части 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ) данный Закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до 01.01.2017, должны осуществляться по правилам, установленным Законом № 221-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьёй 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На момент рассмотрения спора уполномоченным лицом на осуществление государственного кадастра недвижимости является Росреестр и его территориальные органы.

В соответствии со статьёй 28 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016), ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с 01.01.2017 урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии со статьёй 61 Закона № 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Согласно части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Между тем, согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке и принять решение об её исправлении только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Заявитель оценивает изменение сведений о земельном участке, внесенных по заявлению Управления Росимущества 28.12.2016, ошибочным.

По мнению заявителя, кадастровая ошибка произошла в связи с предоставлением кадастровым инженером ФИО2 ложной информации, в результате чего площадь земельного участка 86:03:0000000:136773 стала составлять 5 374 693 кв.м., то есть на 344 055 кв.м. меньше первоначальной.

Вместе с тем, заявитель не учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, образованный путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:7849 относится к землям лесного фонда, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2005, кадастровой выписки  от 22.06.2012 № 86/202/12/57044 (том 1 л. <...>).

Включение либо исключение земельного участка из земель лесного фонда влечет за собой не просто изменение границ таких земель, а изменение категории земель, состав которых определяется в соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо, до введения данной нормы, в ином порядке, установленном действовавшим законодательством.

Довод об отсутствии сведений о границах населенного пункта в государственном кадастре недвижимости не свидетельствует о реестровой (кадастровой) ошибке.

Заявитель просит исправить реестровую ошибку в отношении земельного участкас кадастровым номером 86:06:0000000:136773 путем восстановления границ земельного участка, существовавших до момента осуществления государственного кадастрового учета изменений от 28.12.2016 и установлением площади земельного участка, которая составляет 5 718 748 кв.м., в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.09.2010 № 33-П «О введении в действие материалов лесоустройства Сургутского участкового лесничества Сургутского лесничества» и координатами характерных точек, установленными в межевом плане от 30.07.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773.

Заявитель полагает, что указанные действия могут быть осуществлены именно в форме исправления реестровой ошибки, поскольку 28.12.2016 изменение сведений о земельном участке с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, с уменьшением его площади, произведено на основании недостоверных сведений, то есть ошибочно.

Между тем, как указал суд ранее, такое исправление приведет к изменению границ земель, относящихся к различным категориям (лесных земель и земель населенного пункта).

Кроме того, изменение сведений о земельном участке с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 путем восстановления границ земельного участка, существовавших до момента осуществления государственного кадастрового учета изменений от 28.12.2016 и установления площади земельного участка 5 718 748 кв.м., вместо учтенных 5 374 693 кв.м., за счет включения в эту площадь земельного участка площадью 344 055 кв.м., повлечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в отношении которого могут иметь правопритязания как Российская Федерация, так и Муниципальное образование городское поселение Барсово.

Поскольку изменение сведений о границах земельного участка может повлечь за собой спор о зарегистрированном праве на объект, у суда отсутствуют основания полагать, что имеет место реестровая ошибка.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указано в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом лицо, заинтересованное в разрешении спора о праве на объект, вправе обратится в суд с вещно-правовым требованием, избрав предусмотренный для такого случая способ защиты: истребование имущества из чужого незаконного владения, признание зарегистрированного права отсутствующим или др. В том числе оспорить ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Земельные споры о местоположении границ земельных участков так же разрешаются в судебном порядке.

Заявитель не доказал, что в рассматриваемом случае имеет место реестровая ошибка, исправление которой не повлечет прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (земельный участок).

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Управления Росреестра удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова