Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А56-69799/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69799/2020
17 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) МЫШАСТЫЙ АЛЕКСЕЙ ФЕДОРОВИЧ (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

- об оспаривании нерассмотрения заявления (рег.№ 47-01-22448-19 от 26.12.2019)

- об обязании рассмотреть заявление

при участии

от заявителя - ФИО1 дов от 19.10.2020

от заинтересованного лица – ФИО2 дов от 09.01.2020, ФИО3 служебное удостоверение

от третьего лица – ФИО2 дов от 23.03.2020

установил:

Заявитель – индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) МЫШАСТЫЙ АЛЕКСЕЙ ФЕДОРОВИЧ (далее – ИП, Предприниматель) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Управление) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании бездействия Управления, выразившегося в отсутствии результата рассмотрения заявления Предпринимателя (рег.№ 47-01-22448-19 от 26.12.2019) об установлении санитарно-защитной зоны;

- об обязании рассмотреть Управления рассмотреть указанное выше заявление по существу в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу и направить результат рассмотрения Предпринимателю.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА (далее - Служба).

В судебном заседании представители участников процесса дали пояснения, представлены дополнительные доказательства.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2019 года Предприниматель обратился в Управление с заявлением (обращение при поступлении в Управление зарегистрировано за номером 47-01-22448-19) об установлении санитарно-защитных зон на основании проекта санитарно-защитных зон для «Крестьянского фермерского хозяйства ФИО4», находящегося по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Большое Верево (кад. номера участков 47:23:0259002:436 и 47:23:0259002:439), разработанного ООО «АльянсПрофЭко», и Экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №1008 от 09-08-2019, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области».в качестве приложений к заявлению перечислены проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Ссылаясь на отсутствие результата рассмотрения Управлением указанного выше заявления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст.4 АПК РФ).

Суд рассматривает заявление по тому предмету и основаниям, которые заявлены лицом, обратившимся за защитой своего права, и не может выходить за их пределы.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (ст. 189 АПК РФ).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 200 АПК РФ).

Согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (п.3 Правил):

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (п.17 Правил).

В материалы дела заинтересованным лицом представлена копия письма от 22.01.2020 № 47-00-02-45/35-2020, в котором Предпринимателю указано на необходимость обращения с соответствующим заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Службу.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (зарегистрировано Минюстом России 25.01.2008 № 10995), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно разработанному проекту санитарно-защитной зоны для КФХ ФИО4, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Большое Верево (кадастровый номер участка: 47:23:0259002:436 и 47:23:0259002:439), экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" №1008 от 09.08.2019 года, санитарно-эпидемиологическому заключению по проекту санитарно-защитной зоны № 47.01.02.000Т.002342.12.19 от 03.12.2019, объекты КФХ ФИО4, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Большое Верево (кадастровый номер участка: 47:23:0259002:436 и 47:23:0259002:439) не включены в классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Доказательства обратного заявителем не представлены (ст. 9, 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах из материалов дела не усматривается допущение в данном случае со стороны Управления именно того бездействия, которое оспорено заявителем. В ходе судебного разбирательства заявленные требования Предпринимателем не уточнялись и не изменялись.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.