Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А58-5325/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5325/2024
05 ноября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 05.11.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.06.2024 № 16-12/1721, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 в предоставлении лесного участка в аренду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО1 по доверенности № 115 от 09.01.2023 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее – заявитель, общество) обратилось Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.06.2024 № 16-12/1721, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (далее - Министерство) о признании незаконным отказа от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 в предоставлении лесного участка в аренду,

Министерство представило отзыв от 19.07.2024, просит в удовлетворении требования отказать, поскольку на момент принятия решения по заявлению АО ДРСК от 11.03.2024 № 16-44/670, в Министерстве отсутствовала утвержденная проектная документация лесного участка площадью 0,1860 га, в связи с чем невозможно точно идентифицировать местоположение площадей, предоставляемых в аренду.

Из материалов дела судом установлено.

Распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 11.03.2014 № 141-л утвержден проект лесного участка от 03.02.2014 № 010/10, испрашиваемого АО ДРСК, в целях аренды для использования под строительство объекта «ВЛ-35кВ ПС Томмот-ПС Якокитская», площадью 52 га, сроком на 5 лет, по местоположению: земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество, защитные леса: квартал № 62 выделы 9, 8, 4, квартал № 138 выделы 3, эксплуатационные леса: квартал № 136 выдел 9, квартал № 137 выдел 10, квартал № 138 выдел 7, 9, квартал № 139 выдел 9, квартал № 140 выдел 12, квартал № 141 выдел 21, 14, 12, 8, 5, 9, 7, 6.

Ранее испрашиваемые земельные участки предоставлялись обществу:

- по договору от 17.11.2014 № 010/2-7 на период с 17.11.2014 по 16.11.2019 под ВЛ 35кВ «ПС Томмот ПС Н-Якокитская», площадь участка 52,0 га;

- по договору от 17.03.2020 № 221 (2-2-/ю 320) на период с 17.03.2020 по 16.02.2021 под ВЛ 35 кВ «ПС Томмот ПС Н-Якокитская».

Проектная документация по испрашиваемому лесному участку была сдана кадастровым инженером в Министерство, после чего была утверждена распоряжением от 11.03.2014 № 141-л, подготовлен межевой план по установлению границ лесного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:12:000000:5134.

Межевой план подготовлен 05.02.2018 в связи образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, ГКУ РС(Я) "Алданское лесничество", Томмотское участковое лесничество, в эксплуатационных лесах, в квартале № 138 выделы 9, 7, в квартале № 136 выдел 9, в квартале № 137 выдел 10, в квартале № 139 выдел 9, в квартале № 140 выдел 12, в квартале № 141 выделы 21, 14, 12, 8, 5, 9, 7, 6 и в защитных лесах в квартале № 62 выделы 4, 8, 9, в квартале № 138 выдел 3. Исходя из норм ряда федеральных законов право собственности на земельные участки может возникать независимо от момента государственной регистрации такого права, определяющим законодательством является Лесной кодекс Российской Федерации (далее -ЛК). Так в силу части 1 статьи 8 ЛК лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом лесным законодательством не определен момент (дата) возникновения права собственности Российской Федерации на такие лесные участки. В соответствии со ст. 7 ЛК лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Сведения о СРО кадастрового инженера: СРО СКИ «ФСИ» (Номер в гос. реестре 014) 08.06.2009 г. № Ф-0060, реестровый номер 5319.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением от 11.03.2024 № 16-44/670 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 0,1860 га, по местоположению: земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество, защитные леса: квартал № 62 выделы 9, 8, 4, квартал № 138 выделы 3, эксплуатационные леса: квартал № 136 выдел 9, квартал № 137 выдел 10, квартал № 138 выдел 7, 9, квартал № 139 выдел 9, квартал № 140 выдел 12, квартал № 141 выдел 21, 14, 12, 8, 5, 9, 7, 6. Кадастровый № 14:12:000000:5134.

Согласно распоряжению Министерства от 09.02.2024 № 29-с обществу предварительно согласовано предоставление в аренду лесного участка, образованного в соответствии с проектной документацией лесного участка, утвержденного от 11.03.2014 № 141-л (в распоряжении допущена техническая опечатка).

Министерство письмом от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 отказало обществу в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на пункт 2.11 Административного регламента «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного Указом Президента РС (Я) от 05.12.2012 № 1755, в заявлении общества указаны недостоверные сведения (в характеристике насаждений в Проектной лесного участка № 010/10 от 03.02.2016 отсутствуют по выделено площади). Необходимо уточнить площадь каждого выдела посредством изменения в ПДЛУ.

Не согласившись с отказом Министерства от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 в предоставлении лесного участка в аренду, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 7 Федерального закона № 280-ФЗ, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Порядок предоставления лесного участка в аренду без проведения аукциона регулируется Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного приложением № 4 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012 № 1755 «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)», с изменениями и дополнениями от 24.09.2019 № 753, от 22.07.2020 № 1336, от 12.06.2021 № 1892 (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.1.1 указанного Административного регламента установлен стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий), определяет порядок взаимодействия между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подпунктом 14 пункта 2.11. Административного регламента предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Департамент принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка.

Согласно подпункту 15 пункта 2.10.2 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги, в том числе границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Министерство в отзыве от 19.07.2024 утверждает о том, что на момент вынесения отказа в Министерстве отсутствовала утвержденная проектная документация лесного участка площадью 0,1860 га.

Между тем, площадь испрашиваемого лесного участка утверждена распоряжением Департамента по лесным отношениям РС (Я) от 11.03.2014 № 141-л, площадь испрашиваемого участка соответствует межевому плану по установлению границ лесного участка, лесной участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:02:0000000:5134, однако Министерство ссылается на лесной участок, площадью 52,0 га, указанный в Проекте лесного участка от 03.02.2014 № 010/10.

Министерство не представило в материалы дела решение о предварительном согласовании предоставления лесного участка: распоряжение Министерства от 09.02.2024 № 29-с, распоряжение Министерства от 05.03.2024 № 25-в.

При таких обстоятельствах, Министерство не доказало обоснованность и законность своего отказа по мотиву недостоверных сведений (в характеристике насаждений в Проектной лесного участка…), необходимости уточнения площади каждого выдела посредством внесения изменений в ПДЛУ.

Таким образом, оспариваемый отказ ограничивает права заявителя в части невозможности ведения нормальной экономической деятельности, у заявителя возникает риск применения к нему штрафных санкций со стороны ГКУ Алданское лесничество, за пользование лесным участком в отсутствие договора аренды.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, требование заявителя подлежит удовлетворению с возложением в соответствии с подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов на Министерство.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 13.05.2024 № 1048 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, требование Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 в предоставлении лесного участка в аренду.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова