Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А12-22037/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«04» декабря 2017 г.

Дело № А12-22037/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2017.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда

третье лицо: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2016,

от администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 15.08.2016 № 05-ид/156,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда –                  ФИО4, представитель по доверенности от 09.08.2017 № 71

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 30.05.2017 № 852 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020052:77 в аренду без проведения торгов»; об обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка (кадастровый номер 34:34:020052:77) общей площадью 232 кв.м., расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов сроком на 49 лет для эксплуатации здания остановочного торгового павильона.

Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда полагают, что требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1

Из представленных документов усматривается, что главой Волгограда принято постановление от 23.06.2008 № 1155 «Об утверждении проекта границ, перезаключении договора аренды земельного участка (учетный № 2-0-81)». Указанным постановлением утвережден проект границ земельного участка (учетный № 2-0-81) площадью 232 кв. м., занимаемого остановочным торговым павильоном «Аптека» (мобильным временным сооружением не капитального характера) по ул. им. маршала ФИО5, 13к в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

В пункте 2 постановления главы Волгограда от 23.06.2008 № 1155 указано: «Перезаключить со дня выходя настоящего постановления с гражданином ФИО1 сроком на одиннадцать месяцев договор аренды земельного участка (учетный № 2-0-81) площадью 232 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации остановочного торгового павильона «Аптека» (мобильного временного сооружения некапитального характера) по ул. им. маршала ФИО5, 13к в Краснооктябрьском районе».

Согласно пункту 4.4 постановления главы Волгограда  от 23.06.2008 № 1155 запрещается изменения вида разрешенного вида использования земельного участка, строительные изменения объекта без решения  администрации Волгограда. В пункте 4.5 постановления указано, что часть земельного участка расположена на землях общего пользования Волгограда.

На основании постановления главы Волгограда от 23.06.2008 № 1155 между администрацией Волгограда (арендодателя) и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 29.01.2009 № 8432.

 Согласно пункту 1.1 договора аренды от 29.01.2009 № 8432 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды на срок одиннадцать месяцев земельный участок из земель населенных пунктов, учетный номер   2-0-81, кадастровый номер 34:34:020052:77, площадью 232 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. маршала ФИО5, 13. Приведенное описание участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться арендатором.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды от 29.01.2009 № 8432 участок предоставлен для эксплуатации остановочного павильона «Аптека» (мобильного временного сооружения некапитального характера); приведенное описание целей использования участка является окончательным и менуется в дальнейшем разрешенным использованием. В пункте 1.3 договора указано, что на участке имеется остановочный торговый павильон «Аптека» (мобильное временное сооружение некапитального характера).

В пункте 9.1 договора аренды от 29.01.2009 № 8432 указано, что запрещается изменение вида разрешенного использования земельного участка, строительные изменения объекта без разрешения администрации  Волгограда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на данном земельном участке возведено мобильное временное сооружение некапитального характера - остановочный павильон - «Аптека», общей площадью 33,4 кв.м. В процессе эксплуатации, данный павильон ФИО1 без получения соответствующей разрешительной документации реконструирован.

Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 09.11.2010 по делу 2160/2010 остановочный павильон «Аптека», расположенный по адресу: <...> ФИО5, 13к, сохранен в реконструированном состоянии общей площадью 122,4 кв.м. За ФИО1 признано право собственности на вышеуказанный объект, зарегистрированное     в   Управлении   Федеральной   службы   государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2011  сделана запись регистрации №34-34-01/067/2011-178.

Как следует из представленных документов, 25.04.2017 ИП ФИО1 обратился в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №34:34:020052:77, общей площадью 232 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания остановочного павильона сроком на 49 лет.

Постановлением администрации Волгограда от 30.05.2017 № 852 Предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Принимая решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, органом местного самоуправления принято во внимание, что принадлежащий заявителю на праве собственности здание остановочного торгового павильона не является объектом капитального строительства, возведенным в установленном порядке с получением необходимой разрешительной документацией, в том числе, предоставлением  земельного участка для целей строительства объекта, с соблюдением градостроительных норма и правил; испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, линейных объектов. Отказ администрации Волгограда мотивирован несоответствием испрашиваемого вида использования земельного участка порядку использования территорий общего пользования, указанному в Положении об использовании территорий общего пользования городского округа город – герой Волгоград, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014            № 22/700.

Согласно информации Департамента по градостроительству и архитектуре от 23.05.2017 № ар7324-17 (том 1, лист дела 65) за период  2004 -2017 г.г. разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: г. Волгоград, уд. Им. маршала ФИО5, 13к, администрацией Волгограда не выдавалась.

В соответствии с пунктом 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014         №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» (далее – Закон от 29.12.2015 № 229-ОД)  установлены дополнительные основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 9 статьи 4 Закона от 29.12.2015 № 229-ОД установлено, что в случае, если вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органом исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, то орган государственной власти или местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Согласно градостроительному заключению № 86-02 «Об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта» (том 1, листы дела 66-67), подготовленного департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, основная часть земельного участка расположена на территории общего пользования, линейных объектов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Решением Волгоградской городской думы от 15.09.2010 № 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград. В соответствии с пунктом 3 раздела 1.2 главы 1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования, а также на земельные участки, занятые линейными объектами.

Положением об использовании территории общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700, определяется порядок использования территории общего пользования.

Требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках (равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства) в границах территории общего пользования определяются документацией по планировке территории.

На территориях общего пользования и на земельных участках в их границах допускается размещение сооружений и элементов, применяемых для обустройства улично-дорожной сети, включая остановки и остановочные павильоны общественного транспорта (в том числе с объектами торговли площадью не более 15 метров, размещаемыми в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов, утвержденной муниципальным правовым актом Волгограда).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 30.05.2017 № 852 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020052:77 в аренду без проведения торгов»; об обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта № А12-22037/2017 заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка (кадастровый номер 34:34:020052:77) общей площадью 232 кв.м., расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов сроком на 49 лет для эксплуатации здания остановочного торгового павильона, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           Наумова М.Ю.