Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-43044/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43044/2017
15 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва: Смирновой Н.В, после перерыва: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Большов Э.Е. (доверенность от 24.12.2018), Шмакова Е.С. (доверенность от 14.01.2019)

от заинтересованных лиц: до перерыва: не явился, извещен, после перерыва: 1.Корнилова Е.С. (доверенность от 29.12.2018), 2.Серов А.С. (доверенность от 17.01.2018)

от 3-их лиц: после перерыва:1,2,3,4, 5 не явились, извещены, 6. Гумилина К.А. (доверенность от 06.12.2018), 7. Трутень И.Ф. (доверенность от 20.03.2019), после перерыва 5. Войлико А.Н. (доверенность от 29.12.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-742/2019) ФГКОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2018 по делу № А56-43044/2017 (судья Галенкина К.В.), принятое

по заявлению ФГКОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова»

заинтересованное лицо: 1. Управление Росреестра по Санкт-Петербургу; 2. Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1.Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России; 2. общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Фортуна"; 3. общество с ограниченной ответственностью "Зеркало"; 4. Закрытое акционерное общество "Хлеб"; 5.Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 6.Министерство обороны Российской Федерации, 7. Товарищество собственников жилья «ТСЖ-Заневский 4»

о признании незаконными решений,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского союза Н.Г.Кузнецова» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра,), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 20.03.2017 № 78/17-3019 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 6, литера А, и обязании Управления Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право Российской Федерации на оставшуюся часть земельного участка площадью 5,3 га, за вычетом площадей земельных участков, поставленных на кадастровый учет в границах землепользования 5,3 га; признании незаконным отказа Управления Росреестра от 20.03.2017 № 78/17-3011 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 4, литера А, и обязании Управления Росреестра зарегистрировать право Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» (далее ФГУ «СЗТУИО»), общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Зеркало», закрытое акционерное общество «Хлеб», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ ФАУГИ), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением от 30.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать незаконными отказы Управления Росреестра от 20.03.2017 № 78/17-3019 и № 78/17-3011 во внесении сведений об объектах недвижимости - земельных участках площадью 7 872 кв.м и площадью 3 263 кв.м, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6 лит. А и д. 4 лит.А соответственно, обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Российской Федерации и Учреждения на данные земельные участки в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Определением от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «ТСЖ-Заневский 4» (далее - Товарищество).

Решением от 20.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что Учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах в порядке ч. 5 ст. 70 Закона №218-ФЗ, оснований для применения в данном случае положений части 4 ст. 69 Закона о регистрации, ст. 36 Земельного кодекса РФ не имелось.

Министерство обороны, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» поддержали доводы апелляционной жалобы, Товарищество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании акта от 27.08.1985 №10440/10362 Главным архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов Войсковой части 56097 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5,3 га, расположенный по Заневскому пр. в Красногвардейском районе г. Ленинграда.

Учреждение обратилось с заявлением от 09.02.2017 о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Заневский пр.

Решением Управления Россреестра от 15.02.2017 № 78/17-1704 во внесении таких сведений отказано, поскольку сведения об объекте недвижимости содержатся в едином государственном реестре недвижимости, а именно в границах земельного участка площадью 5,3 га, предоставленного на основании акта от 27.08.1985 № 10440/10362, расположены земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 5, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 24.04.1997), земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1633 по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 13.10.2015) и земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 27.02.2015).

Впоследствии Учреждение повторно обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, являющихся частями изначально предоставленного участка площадью 5,3 га.

Уведомлениями от 20.03.2017 № 78/17-3011 и № 78/17-3019 Управление Росреестра повторно отказало во внесении таких сведений в связи с их наличием в едином государственном реестре недвижимости.

Полагая данные отказы от 20.03.2017 № 78/17-3011 и № 78/17-3019, незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно, обжалуемое решение отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в частности в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Частью 5 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов Федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Согласно части 6 ст. 70 Закона №218-ФЗ особенности, установленные частью 5 настоящей статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона №218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 2 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 этой же статьи орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Судом первой инстанции установлено, что Учреждение обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений как о ранее учтенных земельных участках (декларации от 07.03.2017 №№78-0-1-65/3092/2017-25 и78-0-1-65/3092/2017-25), расположенных в границах названного выше земельного участка площадью 5,3 га, в границах которого в установленном порядке прошли государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 78:11:0006010:1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 5, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 24.04.1997), с кадастровым номером 78:11:0006010:1633 по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 13.10.2015); с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 27.02.2015), в отношении которых зарегистрированы права, пришел к обоснованному выводу о том, что ранее предоставленный земельный участок площадью 5,3 га прекратил свое существование, спорные участки не являются ранее учтенными объектами в смысле, придаваемом положениями части 4 ст. 69 Закона о регистрации, следовательно, испрашиваемые действия в данном порядке не могут быть произведены, что не исключает право Учреждения на обращение в регистрирующий орган с надлежащими заявлениями, отвечающими фактическим правоотношениям.

Оснований полагать заявленные к учету земельные участки объектами, созданными до дня вступления в силу Постановления №3020-1, не имеется.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2018 по делу № А56-43044/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



В.И. Желтянников


Н.С. Полубехина