Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А40-88579/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-88579/25-84-591
12 августа 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "Промэлектромонтаж-СТН" (142103, Московская область, г.о. Подольск, <...>, этаж 4, лит А12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2004, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

к ответчику: УФК по г. Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) АО "НПП "Исток" им. Шокина" (141190, <...>, ком. 65, этаж 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2013, ИНН: <***>)

2) ПАО Сбербанк (117312, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>)

3) ПАО "ИЛ" (125190, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>)

4) УФК по Московской области (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: <***>).

об оспаривании действий в связи с удержанием денежных средств должника, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от07.08.2025 №б/н, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.12.2024 № 181, диплом);

от третьего лица: 2) ФИО4 (паспорт, доверенность от 12.07.2024 № МБ-РД/278-Д, диплом); 1,3,4) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

АО "Промэлектромонтаж-СТН" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным действий УФК по г. Москве в связи с удержанием денежных средств Должника; об обязании УФК по г. Москве устранить допущенные нарушения законных прав и законных интересов АО «Промэлектромонтаж-СТН» путем исполнения требований Конкурсного управляющего АО «Промэлектромонтаж-СТН» по перечислению денежных средств в размере 6 420 198,00 руб., находящихся на лицевом счете АО «Промэлектромонтаж-СТН», на расчетный (банковский) счет по реквизитам АО «Промэлектромонтаж-СТН».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ПАО «Сбербанк» в судебном заседании поддержало заявленные требования.

Третьи лица 1,3,4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились. Заявление рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Заявленное ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, подлежит отклонению в связи с отсутствие процессуальных оснований.

Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из заявления, на лицевом счете № 711Н8334001, открытом в Управлении АО «Промэлектромонтаж-СТН» образовался остаток денежных средств в размере 6 420 198, 00 руб., который подлежит перечислению в конкурсную массу должника.

А именно указанный остаток образовался в результате возврата денежных средств от дебиторов АО «Промэлектромонтаж-СТН»:

-на сумму 3 990 000,00 рублей, поступивших 29.03.2024 от дебитора ООО «БВТ» (Заказчик - АО «НПП «Исток «им. Шокина»);

-на сумму 405 000,00 рублей, поступивших 02.04.2024 от дебитора ООО «БВТ» (Заказчик - АО «НПП «Исток «им. Шокина»);

-на сумму 2 025 198,00 рублей, поступивших 05.06.2024 от дебитора ЗАО «Стан-Самара» (заказчик - ПАО «ВАСО», после реорганизации -ПАО «ИЛ».

Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужил отказ Управления от исполнения требования конкурсного управляющего АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 о перечислении денежных средств с лицевого счета № 711Н8334001 в конкурсную массу истца.

В связи с изложенным заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 27 Плана деятельности Федерального казначейства на 2020 год, утвержденного 28.02.2020 Министром финансов Российской Федерации, в течение 2020 и 2021 годов осуществлялся процесс передачи данных из децентрализованного прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» в централизованную государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Миграция). Так в соответствии с Планом деятельности Федерального казначейства и на основании письма Федерального казначейства от 30.09.2021г. №07-04-05/22-23770, Управлением Федерального казначейства Московской области 16.11.2021г. осуществлен перевод остатков средств и показателей с лицевых счетов с кодом «41», открытых АО «Промэлектромонтаж-СТН» в информационнойсистеме «Автоматизированная система Федерального казначейства», на разделы лицевого счета №711Н8334001, открытого АО «Промэлектромонтаж-СТН» в Управлении Федерального казначейства по г. Москве.

Акционерному обществу «Промэлектромонтаж-СТН» в Управлении 21.10.2021 открыт лицевой счет участника казначейского сопровождения №711Н8334001.

В рамках исполнения контракта от 22.07.2019 № У070/19-2662 (заказчик - ПАО «ВАСО») на указанном лицевом счёте открыт раздел № 19031318.

В рамках исполнения контракта от 19.07.2019 № У070/19-2659 (заказчик - ПАО «ВАСО») на указанном лицевом счёте открыт раздел № 19031154.

На лицевом счете № 711Н8334001, открытом в УправленииАО «Промэлектромонтаж-СТН», образовался остаток в размере 8 865 206,36руб. в результате зачисления денежных средств следующими поручениями о перечислении на счет:

№ п/п

дата

раздел

плательщик

Сумма, руб.

25

29.03.2024

не были учтены на разделе

ООО «БВТ»

3 990 000

26

03.04.2024

не были учтены на разделе

ООО «БВТ»

405 000

7
05.06.2024

19031154

ЗАО «Стан-Самара»

2 025 198

559

11.04.2025

19031154

ЗАО «КБ АСТ»

2 445 008,36

Итог:

8 865 206,36

Как указал ответчик, Управление неоднократно сообщало конкурсному управляющему АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 (в том числе письмами от 14.05.2024 № 73-26-22/11-7911, 01.04.2025 № 73-26-16/4640) о том, что казначейские платежи клиента осуществляются после их санкционирования в соответствии с порядком казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Федерального казначейства от 15.12.2021 № 40н, порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утверждённым приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н, пунктом 4 которого предусмотрено, что участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами.

Важно отметить, что указанные письма Управления от 14.05.2024 № 73-26-22/11-7911, 01.04.2025 № 73-26-16/4640 адресованные конкурсному управляющему АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 не содержат безосновательного отказа в перечислении денежных средств.

Однако конкурсным управляющим АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 не были предприняты какие-либо действия, предусмотренные законом, для осуществления операций с целевыми денежными средствами, находящимися на лицевом счете № 711Н8334001, в том числе и действия по уточнению раздела в отношении поступивших денежных средств от ООО «БВТ» поручениями о перечислении от 23.09.2024 № 25, от 03.04.2024 №26.

Конкурсным управляющим АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о незаконности действий Управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах участника казначейского сопровождения.

Территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение в соответствии с Правилами казначейского сопровождения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» при котором ведение и использование лицевого счета (режим лицевого счета) осуществляется с соблюдением положений, определенных пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 10-12 Правил № 2024.

Для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении юридическому лицу открывается лицевой счет, которому присваивается номер с кодом «71» (п. п. 3, 11, 12 Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения, утвержденного Приказом Казначейства России от 22.12.2021 №44н).

Согласно пункту 10 Порядка № 44н на лицевом счете клиента, являющегося одновременно получателем целевых средств по нескольким государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам) в разрезе указанных документов открываются аналитические разделы, которым территориальными органами Федерального казначейства присваиваются отдельные уникальные аналитические коды.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» операции с целевыми средствами участника казначейского сопровождения осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на казначейском счете, предусмотренном пп. 6.1 п. 1 ст. 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и отражаются на аналитических разделах, открываемых в территориальном органе Федерального казначейства по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), на лицевом счете участника казначейского сопровождения, определенном п. 7.1 ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше на лицевом счете № 711Н8334001, открытом АО «Промэлектромонтаж-СТН», в рамках исполнения контракта от 22.07.2019 № У070/19-2662 открыт раздел № 19031318, также в рамках исполнения контракта от 19.07.2019 № У070/19-2659 открыт раздел № 19031154.

Положениями пунктов 3 и 8 приказа Казначейства России от 15.12.2021 № 40н «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения» (далее - Порядок 40н) предусмотрено, что при казначейском обслуживании операций со средствами участника казначейского сопровождения территориальный орган Федерального казначейства проводит операции на лицевом счете по поручению участника казначейского сопровождения на основании представленного участником казначейского сопровождения распоряжения о совершении казначейского платежа.

Для осуществления казначейских платежей участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета Распоряжение юридического лица в виде платежного поручения, составленное в соответствии с требованиями Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 Порядка 40н.

Согласно пункту 8 Порядка 40н распоряжение юридического лица в виде платежного поручения, составляется в соответствии с Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 29 июня 2021 г. № 762-П (Положение № 762-П).

Подписи (подпись) на платежном распоряжении, составленном на бумаге, проставляются в поле 19. Это делают те, кто указан в карточке с образцами подписей и оттиска печати или альбоме образцов подписей лиц, уполномоченных распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете (Приложение 12 к Положению № 762-П).

Электронное платежное распоряжение подписывают электронной подписью (подписями), аналогом собственноручной подписи (подписей) и (или) удостоверяют кодами, паролями и иными средствами, позволяющими подтвердить, что его составил плательщик (его уполномоченное лицо) (п. 1.26 Положения № 762-П).

Казначейские платежи клиента осуществляются после санкционирования территориальным органом Федерального казначейства расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 Порядка 40н.

Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н (далее - Порядок 214н).

Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что при казначейском сопровождении санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н (далее - Порядок № 214н), в соответствии с пунктом 4 которого санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, осуществляется на основании Сведений об операциях с целевыми средствами (код формы по ОКУД 0501213) с указанием кодов источников поступлений целевых средств и кодов направления расходования целевых средств согласно приложению № 3 к Порядку № 214н.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 20 Порядка № 214н перечисление целевых средств на расчетный счет участника казначейского сопровождения возможно на основании представленных им распоряжений о совершении казначейских платежей, в том числе в целях:

- оплаты обязательств участников казначейского сопровождения в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

- оплаты обязательств юридического лица по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств;

-оплаты фактически поставленных участником казначейского сопровождения товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае если юридическое лицо не привлекает для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг иных участников казначейского сопровождения, а также при условии представления документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, и (или) иных документов, предусмотренных муниципальными контрактами, контрактами (договорами) (далее - документы-основания) или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении);

- возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов-оснований, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также муниципального контракта, контракта (договора), если условиями муниципального контракта, контракта (договора) предусмотрена возможность возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

- выплаты прибыли после исполнения участником казначейского сопровождения всех обязательств (части обязательств) по муниципальному контракту, контракту (договору) (этапов муниципального контракта, контракта (договора) (в случае, если это предусмотрено условиями муниципального контракта, контракта (договора));

-оплаты обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением муниципального контракта, контракта (договора).

При этом конкурсным управляющим АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 к требованию были приложены только платежные поручения, в поле 19 которых отсутствует подпись уполномоченного лица плательщика.

Кроме того, конкурсным управляющим АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 не представлены Сведения об операциях с целевыми средствами, которые являются основанием для санкционирования платежей, а также не представлены документы-основания, подтверждающие правомерность перечисления денежных средств, в нарушение требований пунктов 4, 20 Порядка № 214н.

Из системного толкования норм главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приведенных Порядка № 214н, Правил № 2024 следует, что Управление не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствами на лицевых счетах клиентов, в отсутствие представленных ими документов для санкционирования платежей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое письмо от 01.04.2025 № 73-26-16/26-4640 подтверждает законность действий Управления.

Кроме того, в заявлении конкурсного управляющего АО «Промэлектромонтаж-СТН» ФИО1 не приведено доводов, подтверждающих незаконность действий Управления, а также не указаны обстоятельства, обязывающие Управление осуществлять исполнение платежных поручений в отсутствие Сведений об операциях с целевыми средствами и документов-оснований, приложенных к платежным поручениям, в нарушение норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (объединения граждан) часть 1 статьи 4 АПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 № 3032-О, от 26.10.2017 № 2360-О, от 18.07.2017 № 1690-О, от 20.12.2016 № 2665-0). Следовательно, целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 Ж305-ЭС17-20998).

При этом с учетом вышеизложенного, заявителем был избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку отсутствует правовая неопределённость в законности действий Управления исходя из Порядка № 214н, положений статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом Правил № 2024, обратное заявителем не доказано.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены его требования. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

На основании изложенного, в силу того, что Управление не наделено полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствам на счетах своих клиентов, в том числе по исполнению платежных поручений, которые представлены без учета положений действующего бюджетного законодательства, наличие совокупности обстоятельств, необходимых для признания его действий незаконными отсутствует.

Перечисление денежных средств в конкурсную массу должника противоречит правовому режиму бюджетных денежных средств, которые имеют целевой адресный характер, в связи с чем является неправомерным.

Как было указано ранее, в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 20 Порядка № 214н перечисление целевых средств на расчетный счет участника казначейского сопровождения возможно на основании представленных им распоряжений о совершении казначейских платежей, в том числе в целях:

- оплаты обязательств участников казначейского сопровождения в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

- оплаты обязательств юридического лица по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств;

-оплаты фактически поставленных участником казначейского сопровождения товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае если юридическое лицо не привлекает для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг иных участников казначейского сопровождения, а также при условии представления документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, и (или) иных документов, предусмотренных муниципальными контрактами, контрактами (договорами) (далее - документы-основания) или реестра документов-оснований с приложением указаннщх в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении);

-возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов-оснований, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также муниципального контракта, контракта (договора), если условиями муниципального контракта, контракта (договора) предусмотрена возможность возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

- выплаты прибыли после исполнения участником казначейского сопровождения всех обязательств (части обязательств) по муниципальному контракту, контракту (договору) (этапов муниципального контракта, контракта (договора) (в случае, если это предусмотрено условиями муниципального контракта, контракта (договора));

-оплаты обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением муниципального контракта, контракта (договора).

Таким образом, денежные средства, полученные в качестве предоплаты, должны использоваться исключительно для оплаты обязательств, связанных с исполнением условий Контракта в соответствии с положениями пункта 20 Порядка № 214н.

В соответствии с пунктом 3 приказа Федерального казначейства от 15.12.2021 № 40н «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения» (далее - Порядок 40н) при казначейском обслуживании операций со средствами участников казначейского сопровождения территориальные органы Федерального казначейства по поручению участника казначейского сопровождения проводят в системе казначейских платежей операции с их отражением на соответствующих казначейских счетах для осуществления и отражения операций участников казначейского сопровождения.

Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации адресность и целевой характер бюджетных средств являются основополагающими принципами бюджетной системы Российской Федерации, означающими, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, позиция о приоритете норм бюджетного законодательства над Законом о банкротстве также сформулирована Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации в Определении от 03.12.2018 № 303-ЭС18-10508 по делу № А73-9795/2017: обособление денежных средств, поступивших в ходе исполнения государственного заказа и аккумулированных на особых счетах получателя, сохраняется и в процедурах банкротства последнего.

На основании изложенного, денежные средства, зачисленные на счет № 711Н8334001, открытый в Управлении АО «Промэлектромонтаж-СТН», являются бюджетными, расчеты с указанного счета носят целевой характер и осуществляются исключительно в рамках исполнения обязательств по определенному Контракту/Договору для которого открыт аналитический раздел и не могут быть перечислены в конкурсную массу должника.

Указанное согласуется с разъяснениями Минфина России, изложенными в письме от 03.06.2020 № 09-01-11/47653, согласно которым средства неиспользованного аванса перечисленного на лицевой счет исполнителя, не могут рассматриваться как средства должника и формировать конкурсную массу, но при этом перечисление указанных средств в федеральный бюджет надлежит осуществить конкурному управляющему, который в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» осуществляет полномочия руководителя должника. Кроме того, Минфин России в вышеуказанном письме отмечает, что денежные средства, находящиеся на счетах юридических лиц, не подлежат использованию иначе как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

Кроме этого, Управление полагает, что перечисление денежных средств в конкурсную массу может привести к невозможности исполнения требований банков, выплативших банковские гарантии Заказчику ПАО «ВАСО», в связи с очередностью исполнения требований кредиторов, что само по себе противоречит правовому режиму бюджетных денежных средств, которые имеют целевой адресный характер.

В связи с изложенным, совокупность указанных обстоятельств не доказана, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований АО "Промэлектромонтаж-СТН" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова