Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А04-4148/2018

18/2018-38019(1)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-4148/2018
г. Благовещенск
17 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Октябрьского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Екатеринославского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения в части, протокол вел: секретарь судебного заседания Куприянова Н.С. при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по дов. от 13.06.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО2 по дов. от 09.01.2018, паспорт, ФИО3 глава, реш. № 1/1 от 27.09.2016, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Октябрьского района к администрации Екатеринославского сельсовета о признании недействительными пунктов 1.2, 1.5 решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области № 29/104 от 26.04.2018.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика принять в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области жилые помещения согласно приложениям 2, 5 Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области от 26.04.2018 № 29/104.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует положениям п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы Администрации Октябрьского района, поскольку незаконно возлагает на неё обязанности по содержанию жилищного фонда, создает препятствия для передачи данных жилых помещений гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. при наличии у муниципального образования Октябрьский район объектов жилищного фонда, полномочия по заключению договоров социального найма отсутствуют, что нарушает права и законные интересы граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Заявитель полагает, что отсутствие кадастровых номеров у объектов или их значительный износ не является основанием для отказа в принятия жилищного фонда, так как не основано на требовании закона, поскольку передача объектов жилищного фонда с баланса муниципального образования Октябрьский район на баланс Екатеринославского сельсовета по акту приёма-передачи позволит сельсовету распоряжаться им для

реализации своих полномочий.

Ответчик в обосновании возражений сослался на непредставление сельсовету решения о передаче имущества; отсутствие правовых оснований для принятия ветхого жилья, технической документации на часть жилых помещений; нерешение вопроса о судьбе земельных участков под передаваемыми жилыми домами.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Октябрьского районного Совета народных депутатов Амурской области № 70/10 от 29.11.2012 принято решение о безвозмездной передаче недвижимого имущества (жилых помещений) из муниципальной собственности Октябрьского района в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета согласно утверждённому перечню.

Решением Екатеринославского сельского Совета народных депутатов № 118 от 24.10.2013 согласовано принятие в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета части передаваемых жилых помещений.

Постановлением Правительства Амурской области № 682 от 20.12.2013 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Октябрьский район и Екатеринославский сельсовет» перечень передаваемого имущества утверждён.

17.11.2017 года и 13.03.2018 года администрация Октябрьского района повторно направила в Екатеринославский сельсовет предложение рассмотреть вопрос о передаче в собственность Екатеринославского сельсовета оставшихся объектов жилищного фонда.

Решением Екатеринославского сельского Совета народных депутатов № 29/104 от 26.04.2018 предложение о принятии в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета передаваемых жилых помещений отклонено в части имущества, состоящего в реестре ветхого и аварийного жилищного фонда по состоянию на 10.04.2018 согласно приложению № 2; имущества, неимеющего технической документации, включенного в список на передачу имущества из муниципальной собственности Октябрьского района в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета, согласно приложению № 5 (пункт 1.5. решения).

Не согласившись с решением в указанной части, заявитель оспорил его в суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд определяется как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 7 части 2 ст. 2 Закона Амурской области от 12.09.2008 № 104-ОЗ О разграничении муниципального имущества разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Передача муниципального имущества в порядке разграничения из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования осуществляется на безвозмездной основе (п. 4 ч. 3 ст. 2).

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется путем принятия перечня передаваемого муниципального имущества, утверждаемого постановлением Правительства области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановление Правительства области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями является основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество. Право собственности на муниципальное имущество, прошедшее процедуру разграничения, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность (п. 5 ч. 3 ст. 2)..

Материалами дела подтверждается, что процедура передачи спорного муниципального имущества заявителем была соблюдена. Постановлением Правительства Амурской области № 682 от 20.12.2013 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Октябрьский район и Екатеринославский сельсовет» перечень передаваемого имущества утверждён.

При этом частичное непринятие имущества ответчиком, поименованного в постановлении Октябрьского районного Совета народных депутатов Амурской области № 70/10 от 29.11.2012 не свидетельствует о недействительности постановлении № 70/10 от 29.11.2012 и необходимости принятия повторного решения о безвозмездной передаче жилых помещений из муниципальной собственности Октябрьского района в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета.

В этой связи доводы ответчика о непредставлении сельсовету (отсутствии) решения представительного органа о передаче имущества признаются судом несостоятельными.

В порядке ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131- ФЗ) в собственности поселений могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 этой статьи, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

К вопросам местного значения поселения в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 указанного Закона относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся

в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно пункту первому части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 15 Закона N 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения муниципального района обеспечение граждан жилыми помещениями и содержание жилищного фонда не включено.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, спорные жилые помещения находятся в с. Екатеринославка Амурской области, то есть на территории поселения.

С учетом изложенного имущество, поскольку указанное в оспариваемом решении имущество находится на территории муниципального поселения, такое имущество в силу прямого указания закона подлежит передаче в муниципальную собственность поселения.

Содержание таких жилых помещений относится к вопросам местного значения поселения.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Администрация, отклоняя требования заявителя, ссылается необходимость учета волеизъявления принимающей стороны, а также на то, что передаваемые квартиры и дома не отвечают требованиям, предъявляемым к жилому фонду, а также на отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, кадастровым учетом, содержанием и ремонтом.

Вместе с этим судом установлено, что фактически, все доводы ответчика сводятся к нежеланию нести финансовые расходы по принятию объектов в собственность поселения.

Данные доводы ответчика судом не принимаются, поскольку в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Так как содержание жилищного фонда в границах поселения с. Екатеринославка отнесено к вопросам местного значения, то при составлении проекта местного бюджета расходы на осуществление этой деятельности также должны учитываться. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрено, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Определении от 02.11.2006 N 540-О указал, что муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828- О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом не установлено, что администрация Октябрьского района, являясь участником региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018, каким либо образом

препятствовала осуществлению Екатеринославскому сельсовету полномочий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона 131-ФЗ, в том числе, путем отказа включения спорного имущества в перечень ветхого и аварийного жилья.

С учетом изложенного оспариваемое решение не соответствует приведенным требования закона и нарушает права заявителя в сфере публичной и экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика принять в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета жилые помещения согласно приложениям №№ 2, 5 оспариваемого решения.

На основании статьи 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункты 1.2, 1.5 решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области № 29/104 от 26.04.2018.

Обязать администрацию Екатеринославского сельского Совета народных депутатов принять в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области жилые помещения согласно приложениям №№ 2, 5 решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области от 26.04.2018 № 29/104.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия. Судья П.А. Чумаков