Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А32-59357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-59357/2021
г. Краснодар
05 мая 2023 года
Резолютивная часть объявлена 27.04.2023. Полный текст решения суда изготовлен 05.05.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Управляющая компания ЮРСК Сервис», г. Краснодар к (1) Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (2) департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар

об оспаривании предписания от 11.10.2021 № 1674

При участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва), от заинтересованного лица (1): ФИО2 – доверенность (до перерыва), от заинтересованного лица (2): ФИО3 – доверенность (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания ЮРСК Сервис», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания от 11.10.2021 № 1674.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, доводы изложены в отзыве.

Судом рассмотрены ранее представленные в материалы дела ходатайства о привлечении гр. ФИО4, ТСН (ТСЖ) «Дом у озера 204», гр. ФИО5, гр. ФИО6 к участию в деле в качестве третьих лиц. Указанные ходатайства судом отклонены поскольку отсутствуют основания для привлечения указанных лиц в качестве третьих лиц, предусмотренные статьей 51 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1730 часов 27.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 16.09.2021 по 11.10.2021 Госжилинспекци- ей края в отношении ООО «УК ЮРСК Сервис» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований при начислении собственникам помещений в многоквартирном доме № 204 по ул. Сормовской в г. Краснодаре (далее - МКД) платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а также коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества.


По результатам проверки административный орган вынес предписание от 11.10.2021 № 1674, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения в срок до 24.12.2021.

Устранить предусмотренные п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и ч. 9.2 и 9.3 ст. 156 ЖК РФ нарушения:

- в размере оплаты за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 204 по ул. Сормовская в г. Краснодаре за период с октября 2020г. по апрель 2021г.

- в размере оплаты за коммунальные ресурсы горячая и холодная вода, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома за период с октября 2020 г. по сентябрь 2021 г.

Не согласившись с предписанием административного органа от 11.10.2021 № 1674, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.


Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Сведения о многоквартирном доме № 204 по ул. Сормовской в г. Краснодаре включены в реестр лицензий Краснодарского края.

ООО «УК ЮРСК Сервис» заключен договор теплоснабжения от 24.09.2017 № 9519 с АО «АТЭК». МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ВКТ-7 № 00129902. Жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии частично.

С 1 января 2019 г. расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД должен определяться по формулам 3(1) и 3(7) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальной услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) (в ред. от 28 декабря 2018 г. № 1768) на основании показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении МКД определяется с учетом формул закреплённых в вышеуказанных правилах.

В помещениях, которые оборудованы индивидуальным прибором учета тепловой энергии, расчет производится путем суммирования объема определенного по показаниям индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом или нежилом помещении и объема коммунальной услуги по отоплению, в целях содержания общего имущества определенного как разница между объемом, учтенным общедомовым прибором учета и суммарным объемом коммунального ресурса, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, который распределяется пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

В помещениях, которые не оборудованы индивидуальным прибором учета тепловой энергии, расчет производится путем суммирования объема тепловой энергии, определенного по формуле 3(7) Приложения № 2 Правил № 354 и объема коммунальной услуги по отоплению, в целях содержания общего имущества определенного как разница между объемом, учтенным общедомовым прибором учета и суммарным объемом коммунального ресурса, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, который распределяется пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Объем тепловой энергии, потребленный в помещениях не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии определяется по формуле 3(7).

Согласно материалам дела размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленный ООО «УК ЮРСК СЕРВИС» потребителям в МКД за период с октября 2020 г. по апрель 2021 г. превышает размер платы за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанный в соответствии с нормами пункта 42(1) Правил № 354.

При распределении объема тепловой энергии ООО «УК ЮРСК СЕРВИС» не учитывает площадь нежилых помещений (машино-мест).

Так к проверке ООО «УК ЮРСК Сервис» представлены технические паспорта литера А. А1 (по состоянию на 27 сентября 2011 г.) и литера Б, Б1 (по состоянию на 28 июня 2012 г.) в которых отражена площадь жилых помещений 30 923,10 кв.м и площадь нежилых помещений 3 614 кв.м. Вместе с тем, согласно информации, отраженной в разрешениях на ввод в эксплуатацию от 30.11.2011 г. и от 31.08.2012 г. многоквартирный дом № 204 по ул. Сормовской включает в себя литер А, А1 с подземной автостоянкой литер В и литер Б, Б1 с подземной автостоянкой литер Д, аналогичная информация содержится в выписках из единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2021 г. и от 16.02.2021 г.

Таким образом, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений в МКД ООО «УК ЮРСК Сервис» не учитывает


площадь нежилых помещений (парко-мест), что является нарушением п. 42(1) Правил № 354.

В соответствии с ч. 9.2 и 9.3 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, как и при его отсутствии исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случая принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Решение общего собрания собственников помещений МКД о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета отсутствует.

Таким образом, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, должен определяться исходя из норматива потребления.

С 01 июня 2017 г. года вступили в действие нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденные приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края. Согласно представленной к проверке информационной справке о степени благоустройства МКД норматив расхода горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества МКД составляет 0,014 куб. м на 1 кв. м мест общего пользования МКД, норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению составляет 0,064 Гкал./куб.м.

В ходе анализа начислений размера платы за коммунальные ресурсы горячая и холодная вода, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, за период с октября 2020 г. по сентябрь 2020 г. установлено, что размер платы за коммунальные ресурсы горячая и холодная вода, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, предъявленный ООО «УК ЮРСК Сервис» превышает размер платы за коммунальные ресурсы горячая и холодная вода, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, рассчитанный в соответствии с нормами ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Судом делается вывод, что данные расхождения возникают в связи с тем, что при расчете платы за коммунальные ресурсы горячая и холодная вода, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, ООО «УК ЮРСК Сервис» не учитывает площадь нежилых помещений (машино-мест), что является нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

В связи с изложенным, Госжилинспекцией края ООО «УК ЮРСК Сервис» правомеро- но и обосновано выдано предписание от 11.10.2021 № 1674 об устранении нарушений.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В связи с этим при проведении проверки и оформлении ее результатов Инспекция исходила из добросовестности действий заявителя и достоверности представленных им документов.

Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департаментом архитектуры обществу с ограничен-


ной ответственностью «Южная региональная строительная компания» (ИНН <***>) на земельном участке площадью 11 377 кв. м с кадастровым номером 23:43:0414011:82 по улице Сормовская, 204 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара выдано разрешение на строительство от 18.11.2010 № RU 23306000-1643-р, с изменениями внесёнными приказом департамента архитектуры от 01.12.2010 № 203, объекта капитального строительства по проекту «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Сормовской, 204 в г. Краснодаре».

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Архиград», на указанном земельном участке предусматривалось строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, состоящего из двух литеров (литер 1 и литер 2), встроенно-пристроенных помещений подземной автомобильной парковки.

Литер 1: состоит из трех блок секций переменной этажности (первая и третья блок секции-этажностью: 17+техэтаж; вторая блок секция имеет 19-этажей), количество квартир в литере 1 - 302 шт., встроенно-пристроенные помещения общественного назначения, подземная автостоянка вместимостью 65 машино-мест. Литер 2: состоит из двух блок секций переменной этажности (четвёртая блок секция-этажностью: 19 этажей, пятая блок секция17+техэтаж; общее количество квартир в литере 2- 200 шт., встроенно-пристроенные помещения общественного назначения, подземная автостоянка вместимостью 52 машино-мест).

Расчётные показатели по инженерному обеспечению и благоустройству территории (площадки для отдыха взрослых, игр детей; для занятия физкультурой, хозяйственные площадки), выполнены на единый объект.

Технические условия для проектирования и строительства инженерных сетей выданы владельцами инженерных сетей с учётом потребности на единый объект.

Реализация указанного проекта строительства осуществлялось в два этапа.

Таким образом судом делается вывод, что на земельном участке площадью 11 377 кв. м с кадастровым номером 23:43:0414011:82, видом разрешённого использования земельного участка - «для эксплуатации многоэтажного многоквартирного жилого дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав такого дома» по улице Сормовская, 204 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара расположены литеры «А», «А1», «В», «Б», «Б1», «Д» является единым жилым объектом («многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой»), с единым инженерным обеспечением и благоустройством.

Оценив в совокупности представленные в дело сторонами доказательства, суд сделал вывод, что оспариваемое предписание является исполнимым, вынесено уполномоченным должностным лицом, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства ФИО4, ТСН (ТСЖ) «Дом у озера 204», ФИО5,

ФИО6, о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора отклонить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в

установленный Законом срок.

Электронная подпись действительна.Судья А.В. Лесных.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 9:54:00

Кому выдана ЛЕСНЫХ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ