Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А33-7256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года

Дело № А33-7256/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временных сооружений и заключении договоров на размещение, выраженного в ответе от 25.12.2017 №В-8681-ек,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временных сооружений и заключении договоров на размещение, выраженного в ответе от 25.12.2017 №В-8681-ек.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.05.2018 производство по делу А33-7256/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-34292/2017.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2019 по делу № А33-34292/2017 вступило в законную силу.

Определением от 12.04.2019 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 13.05.2019 производство по делу № А33-7256/2018 возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между заявителем (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 28.11.2012, в соответствии с пунктом 1.1 которого владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером с номером 3350 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением от 29.11.2013 в пункте 1.1 договора внесены изменения, согласно которым установлен номер размещения павильона истца в схеме размещения нестационарных торговых объектов – 695.

Согласно пункту 1.2 Договора с учетом дополнительного соглашения от 20.01.2017 срок действия договора установлен до 01.01.2018.

Пункт 5.2 договора на размещение содержит основания для отказа в одностороннем порядке от исполнения договора.

На основании дополнительного соглашения от 20.01.2017 пункт 5.3 изложен в редакции: «основанием для досрочного расторжения договора является: 5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством»

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-32481 администрация города Красноярска (ответчик) уведомила о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения с 17.07.2017 на основании пункта 5.3. договора: предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых с 31.12.2017 исключена строка 695, предполагающая размещение павильона истца.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33-16768/2017, отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Красноярска о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 05.06.2018 по делу № 2а-4828/2018 отказано в удовлетворении требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 о признании нормативного правового акта недействующим в части, принятого администрацией г. Красноярска постановление от 17.07.2017 г. № 465 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 г. № 595" в части указания в нем как подлежащие исключению строки: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2842, 2843, 2844, 2845, 2846.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2019 по делу № А33-34292/2017, вступившим в законную силу, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 28.11.2012 № В/11235, выраженного в уведомлении Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2481, о продлении срока размещения павильона под номером 3350 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: <...>.

05.12.2017 предприниматель обратился к департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 и заключении договора на размещение временного сооружения.

Письмом от 25.12.2017 №В-8681-ек департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска в продлении срока размещения павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, отказано в связи расторжением договора 28.11.2012 № В/11235 в одностороннем порядке на основании уведомления от 14.04.2017 № 11-2481.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения и заключения договора на размещение, выраженного в ответе в ответе от 25.12.2017 №В-8681-ек., противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанные выше нормы ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются:

- данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица);

- место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения;

- площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 17 Положения, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Пункт 19 Положения предусматривает, что основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-32481 администрация города Красноярска (ответчик) уведомила о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения с 17.07.2017 на основании пункта 5.3. договора: предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых с 31.12.2017 исключена строка 695, предполагающая размещение павильона истца.

11.12.2017 истец обратился в администрацию города Красноярска с заявлением о продлении срока действия договора на временное размещение.

В письме от 25.12.2017 № В-8681-ек администрация города Красноярска указала, что уведомлением от 14.04.2017 № 11-2481 договор на размещение временного сооружения от 28.11.2012 № В/1135 в одностороннем порядке расторгнут с 17.07.2017, в связи с чем продлить срок на размещение временного сооружения и заключить договор на размещение указанного временного сооружения не представляется возможным.

Отказ Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2481 от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.11.2012 № В/11235 оспорен заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2019 по делу № А33-34292/2017, вступившим в законную силу, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 28.11.2012 № В/11235, выраженного в уведомлении Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2481, о продлении срока размещения павильона под номером 3350 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах №№ А33-34292/2017 и А33-7256/2018 участвуют одни и те же лица, установленные судебным актом по делу № А33-34292/2017 обстоятельства в части законности уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2481, которым договор на размещение временного сооружения от 28.11.2012 № В/11235 в одностороннем порядке расторгнут с 17.07.2017, имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 19.01.2018 №В-9051-ек, мотивирован расторжением договора от 28.11.2012 № В/11235 в одностороннем порядке на основании уведомления от 14.04.2017 № 11-2481.

Поскольку договор от 13.02.2014 № В/14700 расторгнут, отказ в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 25.12.2017 №В-8681-ек., не противоречит требованиям нормативных актов и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж