Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А73-1830/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1830/2018
г. Хабаровск
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 08.11.2017 № 412,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований в отношении предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 620024, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГУП «ГВСУ № 6» - ФИО2 по доверенности от 19.03.2018 № 4/65;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 31.01.2018 № 7/855;

от ООО НПО «Легион» - не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (далее – заказчик, ФГУП «ГВСУ № 6») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании незаконным решения от 08.11.2017 № 412.

Определением суда от 07.03.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Легион» (далее – ООО НПО «Легион»).

ООО НПО «Легион» извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель ФГУП «ГВСУ № 6» заявленное требование поддержал.

Представитель Хабаровского УФАС России возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям представленного отзыва.

На основании частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО НПО «Легион».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

29.09.2017 ФГУП «ГВСУ № 6» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0522100000617000042 о проведении электронного аукциона на поставку дорожного барьерного ограждения на объект Космодром «Восточный», размещена аукционная документация.

Объект закупки – поставка дорожного барьерного ограждения на объект Космодром «Восточный». Создание объектов системы безопасности. Амурская область. Свободненский район, ЗАТО «Углегорск».

Дата начала подачи заявок 20.10.2017. Дата окончания подачи заявок 30.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 417 094 руб. 12 коп.

Согласно электронной версии протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 № 0522100000617000042 2 участника подали заявки, заявка с порядковым номером 1 не допущена к участию в электронном аукционе.

Заказчиком в письменной форме протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, подписанного всеми членами аукционной комиссии заказчика, принято решение о допуске всех участников электронного аукциона.

Таким образом, комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что информация, содержащаяся в электронной версии протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, противоречит информации, указанной в письменной форме протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0522100000617000042.

При анализе информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке, антимонопольным органом установлено, что заказчиком протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0522100000617000042 не размещен.

Вместо указанного протокола по закупке № 0522100000617000042 размещен протокол, сформированный заказчиком по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0522100000617000039.

ООО НПО «Легион», полагая, что при проведении электронного аукциона на поставку дорожного барьерного ограждения на объект Космодром «Восточный» допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.

08.11.2017 по результатам рассмотрения дела № 7-1/679 Комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение № 412, в соответствии с которым жалоба ООО НПО «Легион» на действия заказчика - ФГУП «ГВСУ № 6» при проведении электронного аукциона на поставку дорожного барьерного ограждения на объект Космодром «Восточный» (реестровый номер закупки 0522100000617000042) была признана обоснованной.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком положений части 7 статьи 67, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в части не размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0522100000617000042.

Кроме этого, решено выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписанием от 08.11.2017 № 123, выданным на основании решения от 08.11.2017 № 412, Хабаровское УФАС России обязало заказчика в срок до 08.12.2017 устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе путем: аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона; повторного рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона; уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в 3 (трех) дневный срок после его исполнения с приложением подтверждающих документов; оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 08.11.2017 № 412, по причине не установления в нем новых сроков исполнения обязательств по контракту, ФГУП «ГВСУ № 6» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения заявок должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Поскольку информация, содержащаяся в электронной версии протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, противоречит информации, указанной в письменной форме протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0522100000617000042 от 27.10.2017 Комиссия Хабаровского УФАС России обоснованно пришла к выводу о нарушении заказчиком положений части 3 статьи 7 Закона о закупках в части размещения в единой информационно1 системе недостоверной информации.

В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В силу пункта 3.20 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, в уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, контрольный орган устанавливает обязательное для исполнения требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Письмом от 03.11.2017 № 7/8605 Хабаровское УФАС России потребовало от оператора электронной площадки приостановить размещение закупки № 0522100000617000042 на стадии заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В письме от 03.11.2017 № 7/8598, адресованном ФГУП ««ГВСУ № 6», антимонопольный орган потребовал от заказчика приостановить осуществление закупки на стадии заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе в случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, установление антимонопольным органом новых сроков исполнения обязательств по контракту носит заявительный характер.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что при рассмотрении Хабаровским УФАС России жалобы ООО НПО «Легион» заявитель не заявлял ходатайство о продлении предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием в предписании антимонопольного органа новых сроков исполнения этих обязательств.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств данного спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Хабаровского УФАС России от 08.11.2017 № 412 незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, которому при принятии заявления к производству суда предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш