Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А67-11487/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-11487/2019
г. Томск
13 ноября 2019 года
(изготовление в полном объеме)

07 ноября 2019 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Нижний, 49» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 (по 31.12.2019), служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Нижний, 49» (далее по тексту – ЖСК «Нижний, 49», Общество, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ЖСК «Нижний, 49» не исполнило законное предписание Инспекции №151-08-ПР4 от 30.07.2018, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

ЖСК «Нижний, 49» письменный отзыв на заявление не представлен.

ЖСК «Нижний, 49», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя ЖСК «Нижний, 49».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, при этом указал, что факт совершения административного правонарушения. предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения ГИ ГСН Томской области от 25.06.2018 № 151-08-РСП4 в отношении ЖСК «Нижний, 49» в период с 03.07.2018 по 30.07.2018 на объекте: «Жилой дом №2 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения по адресу: <...>», расположенном по адресу: <...> была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой был составлен акт проверки № 151-08-АК4 от 30.07.2018 и выдано предписание № 151-08-ПР4 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в акте, в срок до 01.08.2019.

Копия акта проверки и копия предписания были получены председателем правления ЖСК «Нижний, 49» ФИО3, что подтверждается проставлением подписи в указанных документах.

С целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 со сроком устранения нарушений до 01.08.2019, на основании распоряжения ГИ ГСН Томской области от 23.07.2019 №151-08-РСП5, в отношении ЖСК «Нижний, 49» в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 была проведена внеплановая выездная проверка на объекте: «Жилой дом №2 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...> по результатам которой составлен акт проверки от 20.09.2019 № 151-08-АК5 с указанием на выявленные нарушения.

В частности в ходе проверки установлено:

1. В пункте № 1 предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 было указано: «Отчетом по результатам обследования объекта, проведенным ЗАО НПО «Геореконструкция» в 2017 году установлены отклонения от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, допущенные при строительстве объекта в 2008-2011 годах, в том числе:

- толщина наружных стен блоков «В» и «А» - 510 мм, меньше установленной в проекте (640 мм);

- на отдельных участках, заполнение между блоками стен цокольного этажа выполнено из кирпичной кладки с армированием;

- в блоке «Е» размеры окон цокольного этажах меньше проектных размеров;

- средняя прочность кирпича стен 1-го этажа блока «Е» в уровне плит перекрытий, составляет Rm=13,5 Мпа (М 125), что не соответствует проекту (М 150);

- отсутствуют, предусмотренные проектом, вентканалы в стенах цокольного этажа блока «Е»;

- перекрытия частично выполнены из сборных железобетонных плит ПБ с овальными пустотами по серии НИИЖБ, разработанной для ООО «ЗКПД ТДСК» г. Томск вместо предусмотренных проектной документацией железобетонных многопустотных плит с усиленными торцами по серии 1.141-1;

- установлены дефекты в виде следов замачивания плит перекрытий и монолитных участков 9-го этажа и покрытия блоков «А» и «В», а также перекрытия 1-го этажа блока «Е»;

- монолитный участок перекрытия 5-го этажа в осях Л-М, 8-5 блока «А» имеет дефекты в виде раковин, наплывов, оголение арматуры, кривизна плит», что является нарушением требований проектной документации, 23/3-007 АР, КР получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0119-16.

В качестве мер по устранению данного нарушения предписывалось: «Обеспечить выполнение работ, выполненных в нарушение требований проектной документации, указанных в отчете по результатам обследования (исполнитель - ЗАО НПО «Геореконструкция» 2017 год) в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, либо внести изменения в проектную документацию и представить заключение, предусмотренное ч. 3.5, ч. 3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ».

В ходе визуального осмотра установлено: толщина наружных стен блоков «В» и «А» - 510 мм, выполнена кирпичная кладка между железобетонными блоками в стенах цокольного этажа.

В ходе проведения проверки председателем правления - ФИО4 было дано объяснение, согласно которому работы по устранению выявленных нарушений указанных в предписании № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 не выполнялись, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ЖСК «Нижний, 49» пункт 1 предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 в установленный срок (до 01.08.2019) не исполнен.

08.10.2019 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении ЖСК «Нижний, 49» составлен протокол № 151-08-ПРТ3 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение Обществом предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018, срок исполнения которого истек 01.08.2019, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ЖСК «Нижний, 49» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что пунктом 1 предписания Инспекции от 30.07.2018 № 151-08-ПР4 ЖСК «Нижний, 49» предписано в срок до 01.08.2019 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «Жилой дом №2 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения по адресу: <...>», расположенном по адресу: <...> а именно: «Обеспечить выполнение работ, выполненных в нарушение требований проектной документации, указанных в отчете по результатам обследования (исполнитель - ЗАО НПО «Геореконструкция» 2017 год) в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, либо внести изменения в проектную документацию и представить заключение, предусмотренное ч. 3.5, ч. 3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ».

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 01.08.2019 не выполнено в полном объеме, а именно пункт 1 предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 не исполнен в полном объеме. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пункта 1 предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 в срок до 01.08.2019 ЖСК «Нижний, 49», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. ЖСК «Нижний, 49» не обращался к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 151-08-АК4 от 30.07.2018 с фототаблицей, предписанием от 30.07.2018 № 15-08-ПР4 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, актом проверки № 151-08-АК5 от 20.09.2019 с фототаблицей, объяснением ФИО5 от 05.09.2019, предписанием от 20.09.2019 № 15-08-ПР5 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, протоколом от 08.10.2019 № 151-08-ПРТ3 об административном правонарушении в области строительства, и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражений по обстоятельствам дела ЖСК «Нижний, 49» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, факт наличия в действиях ЖСК «Нижний, 49» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, учитывая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011 N 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Поскольку датой окончания срока выполнения предписания № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 в рамках рассматриваемого дела являлось 01.08.2019 (включительно), то такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для выполнения предписания. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента истечения указанного срока.

Из материалов дела следует, что датой окончания срока выполнения предписания ГИ ГСН Томской области № 151-08-ПР4 от 30.07.2018 в рамках рассматриваемого дела являлось 01.08.2019 (включительно), следовательно, на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, отсутствуют основания для оценки действий ЖСК «Нижний, 49» на предмет наличия (отсутствия) вины.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановлениях Верховного суда РФ от 11.06.2015 №302-АД14-4931 и от 05.06.2015 №301-АД14-2145.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования о привлечении ЖСК «Нижний, 49» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов