Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А42-3148/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Академика Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

город Мурманск Дело № А42-3148/2020 «08» июля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 22.06.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования <...>, г. Островной, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о наложении административного штрафа от 13.03.2020 по делу № 25,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ГЭС» ЗАТО г. Островной) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее – административный орган, Мурманскстат) № 25 от 13.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт допущенного правонарушения, полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Определение суда от 24.04.2020 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 25.04.2020 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

22.06.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 23.06.2020.

03.07.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба на указанное решение, в связи с чем судом изготовлено мотивированное решение по данному делу.

Как следует из материалов дела, по факту поступившего в Мурманскстат из Двинско-Печерского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов (Двинско-Печерского БВУ) для рассмотрения по подведомственности списка респондентов, не представивших отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» по состоянию на 31.01.2020, установив, что МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» такие сведения в установленный срок – до 27.01.2020 (с учетом выходных) - в Двинско-Печерское БВУ представлены не были, административным органом 27.02.2020 в отношении Предприятия составлен протокол № 25 об административном правонарушении с одновременным вынесением определения о рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Мурманскстат № 25 от 13.03.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение) определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 28 августа 2012 года за № 469 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за выполнением водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах" установлено, что юридические лица всех форм собственности, осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах представляют сведения о выполнении данных работ на водных объектах по форме 2-ОС в срок до 25 января после отчетного периода.

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы № 2-ОС данная форма заполняется юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе:

- имеющие лицензию на водопользование, решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом;

- осуществляющие виды водопользования, не требующие, в соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, разрешительной документации;

- пользователи водных объектов, право пользования которыми на момент заполнения формы не оформлено.

Перечень юридических лиц (их обособленных подразделений), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме №, определяется территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) - Бассейновые водные управления (БВУ) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

На сайте отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ (www.dpbvu.ru) размещена информация о необходимости предоставления формы 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме № 2-ОС за 2019 год.

Кроме того, отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ заявитель письмом от 21.12.2018 был проинформирован о необходимости ежегодного предоставления формы федерального статистического наблюдения № 2-ОС 25 января после отчетного периода.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Таким образом, Предприятие, осуществляя пользование водными объектами, должно было представить форму федерального статистического наблюдения 2-ОС в уполномоченный орган, которым является Двинско-Печерского БВУ, за 2019 год в срок до 27.01.2020, факт несовременного представления которой, а, равно как и необходимость ее представления, заявителем признается.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд находит правомерным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае суд учитывает, в том числе положения статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснения пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, принимает во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, отчетность представлена Предприятием с нарушением срока на 1 месяц, Предприятие ставилось в известность о необходимости предоставления спорной формы, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что соответствует принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, степени вины и характеру правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя и отмене оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области о наложении административного штрафа от 13.03.2020 по делу № 25.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Алексина