Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А75-20059/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20059/2023
12 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628621, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Администрации городского поселения Излучинск о признании незаконным требования об обращении для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск, предъявленного в письме 19.05.2023 № 1943, о понуждении обратиться для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (далее - заявитель, ООО «Феникс ру», общество) обратилось в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Излучинск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным требования об обращении для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск, предъявленного в письме 19.05.2023 № 1943, о понуждении обратиться для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

Определением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.09.2023 по делу № 2а-227/2023 гражданское дело передано в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Отделения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Заявитель представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.04.2021 ООО «Фенникс Ру» обратилось с заявлением к администрации о представлении земельного участка с кадастровым номером: 86:04:0000001:94832, площадью 73691 кв.м., расположенного по адресу: Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорский лицензионный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, в аренду через торги в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсениратор «Гейзер ИУ», Пиролизная установка «Т-ПУ1», дробильно-сортировочный комплекс «ШД-350», а также других подобных установок, относящихся к данному виду деятельности.

Письмом от 12.05.2021 № 1960 администрация, со ссылкой на пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в предоставления указанного земельного участка на испрашиваемые цели.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 указанное решение администрации признано незаконным. На администрацию городского поселения Излучинск возложена обязанность принять и рассмотреть заявление общества о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор «Гейзер ИУ» Пиролизная установка «Т-ПУ1», дробильно-сортировочный комплекс «ЩД350», а так же других установок относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьёй 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом выводов суда, изложенных в судебном акте.

Решение не было обжаловано администрацией и вступило в законную силу 15.02.2022.

04.04.2023 ООО «Феникс Ру» в адрес администрации направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 306 кв.м, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, городское поселение Излучинск.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель письмом от 07.04.2023 № 1370 администрация направила прилагаемую к вышеуказанному заявлению схему расположения земельного участка площадью 37 306 кв.м. в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на согласование.

Письмом от 24.04.2023 № 12-Исх-10888 Департамент недропользования и природных ресурсов согласовал схему расположения земельного участка площадью 37 306 кв.м.

Письмами администрации от 25.04.2023 № 1652, от 05.05.2023 № 1792 проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 86:04:0000001, площадью 37 306 кв.м., по заявлению ООО «Феникс РУ», направлен на согласование МКУ Нижневартовского района «Управление имущественными и земельными ресурсами», управление градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района.

Письмом от 16.05.2023 № 23-6309/3 управление градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района отказало в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 306 кв.м, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск, утвержденными постановлением администрации Нижневартовского района от 02.03.2022 № 355 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Излучинск».

Письмом от 19.05.2023 № 1943 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», о чем информировала ООО «Феникс Ру».

Общество, не согласившись с действиями администрации, обратилось в суд за защитой нарушенного права. В заявлении общество указывает, что в связи с неисполнением вступившего в законную силу решения арбитражного суда в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № 86010/23/1281968. В рамках принудительного исполнения заявитель понес расходы на землеустроительные работы, а также дал согласие на уменьшение истребуемого земельного участка либо на передачу его на торги с ограничениями, установив, что часть участка находится за границами красной зоны. Отказ в оказании муниципальной услуги по новым основаниям расценивает как уклонение от исполнения судебного акта, полагает, что администрация вправе инициировать вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения, так как является должником по исполнительному производству и должна принять все возможные меры и действия для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из письма от 19.05.2023 № 1943, администрация отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на основании пункта 4 статьи 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанном письме и отзыве на заявление администрация не указала, в чем конкретно выражается несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории и, из представленных в дело заинтересованным лицом документов в обоснование правомерности оспариваемых действий, такое несоответствие не усматривается.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названные правовые нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 установлено, что испрашиваемое обществом целевое использование земельного участка (мусороперерабатывающий объект мощностью до 40 тысяч тонн в год) полностью соответствует установленной категории земель и виду разрешенного использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На администрацию возложена обязанность принять и рассмотреть заявление общества о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2022 по делу № А75-8163/2022 бездействие администрации, выразившееся в неисполнении решения арбитражного суда от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021, признано незаконным.

Из обстоятельств, установленных судами по делам № А75-8163/202, № А75-8159/2022 следует, что после принятия арбитражным судом решения по делу № А75-11675/2021 администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета. На основании данного заявления 18.03.2022 объект недвижимости был снят с кадастрового учета, что послужило основанием для отказа администрации исполнять решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022 суд апелляционной инстанции расценил поведение администрации, уклонившейся от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, как не соответствующее принципу добросовестности. На администрацию возложена обязанность принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка.

В судебном заседании установлено, что администрация до настоящего временине исполнила решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022; земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Более того, такой довод администрацией в рамках дел №№ А75-11675/2021, А75-8159/2022 не заявлялся, напротив, по делу № А75-11675/2021 было установлено соответствие испрашиваемого вида использования земельного участка установленной категории земель и виду разрешенного использования.

Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск в период исполнения судебных актов по вышеуказанным делам, направлено на преодоление принятых решений и свидетельствует о последовательном недобросовестном поведении администрации.

В соответствии с действующим законодательством о земле подготовка схемы расположения земельного участка может обеспечиваться исполнительным органом местного самоуправления. Кроме того в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация вправе также инициировать вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск, утвержденные постановлением администрации Нижневартовского района от 02.03.2022 № 355 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Излучинск», поскольку ООО «Феникс Ру» не относится к субъектам, которые могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории (часть 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Излучинск в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», изложенный в письме 19.05.2023 № 1943.

Обязать Администрацию городского поселения Излучинск устранить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» путем принятия мер по приведению в соответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка действующим Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск.

Взыскать с Администрации городского поселения Излучинск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную представителем ФИО2 по чеку от 28.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина