Решение от 24 января 2017 г. по делу № А60-46436/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46436/2016
25 января 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В.Матущак

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Винниковой рассмотрел дело №А60-46436/2016

по заявлению Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН, 6658091960, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления и обязании зарегистрировать право собственности и право оперативного управления

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Управления Уральского округа войск национальной гвардии): ФИО1, представитель по доверенности № 3/11-су от 07.11.2016, ФИО2, представитель по доверенности № 12/01-су от 10.01.2017.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 08-171246 от 29.12.2015,

от третьих лиц: ТУ ФАУФИ – ФИО4, представитель по доверенности № АР-13032/03 от 11.11.2016, остальные - не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Уральского регионального командования внутренних войск МВД России обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании отказа в проведении государственной регистрации права на сооружение дренажной канализации протяженностью 6,8 м, расположенное по адресу: <...>, от ТП до колодца № 1 с кадастровым номером 66:41: 000000:88174 незаконным, а также обязании зарегистрировать за истцом право оперативного управления на сооружение дренажной канализации протяженностью 6,8 м, расположенное по адресу: <...>, от ТП до колодца № 1 с кадастровым номером 66:41: 000000:88174 и право собственности Российской Федерации на указанную инженерную сеть.

Определением суда от 03.10.2016 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании представил отзыв, согласно которому пояснил, что поскольку заявителем не были представлены правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации, отказ регистратора является законным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 04.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга, акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания», Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Представитель заявителя в судебном заседании 20.12.2016 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил признать отказ в проведении государственной регистрации права оперативного управления на сооружение дренажной канализации протяженностью 6,8 м, расположенное по адресу: <...>, от ТП до колодца № 1 с кадастровым номером 66:41: 000000:88174 незаконным, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать за истцом право оперативного управления на сооружение дренажной канализации протяженностью 6,8 м, расположенное по адресу: <...>, от ТП до колодца № 1 с кадастровым номером 66:41:000000:88174 и право собственности Российской Федерации на указанную инженерную сеть.

Уточнение требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 20.12.2016 просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание 20.12.2016 не явились, от АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» поступил отзыв, согласно которому оно указало, что спорное сооружение третьим лицом не эксплуатируется и на балансе общества не стоит.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании заявитель просил произвести процессуальное правопреемство в связи с реорганизацией Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России в ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии РФ».

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке ст. 48 АПК РФ произвел замену Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России на ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии РФ».

Лица, участвующие в деле поддержали ранее заявленные позиции.

В судебное заседание 20.01.2017 явился представитель ТУ ФАУФИ по Свердловской области, который заявил ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В представленном суду заявлении просил признать право собственности РФ на сооружение дренажной канализации протяженностью 6,8 м колодца № 1 с кадастровым номером 66:41: 000000:88174.

Определением от 23.01.2017 в удовлетворении названного ходатайства отказано.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 20.04.2016 г. поступило заявление от ФИО2, действующего по доверенности от имени Российской Федерации, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, и действующего по доверенности от имени Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России, о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества: сооружение - дренажная канализация, назначение нежилое, год создания - 2008 г., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, от ТП (пер. Короткий, ЗА) до колодца 1.

Из материалов регистрационного дела следует, что на регистрацию заявителем представлены заявления о государственной регистрации права собственности и права оперативного управления, Декларация об объекте недвижимого имущества от 20.04.2016 на сооружение - дренажная канализация, назначение нежилое, год создания - 2008 г., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, от ТП (пер. Короткий, ЗА) до колодца 1, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0502088:0063.

Уведомлением № 66/001/6616/2016-526,527 от 01.07.2016 заявителю сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на спорный объект, причиной отказа послужило отсутствие документов и (или) информации, необходимых для государственной регистрации (абз. 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Указанный отказ явился основанием для обращения в суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании 4 недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации).

В силу абз. 3, 4 п. 1 ст. 13 указанного Закона в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации прав (в действовавшей на момент отказа редакции) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В качестве документа-основания на государственную регистрацию представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 20.04.2016 г., согласно которой объект недвижимого имущества описан как: сооружение - дренажная канализация, назначение: нежилое, год создания - 2008 г., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, от ТП (пер. Короткий, ЗА) до колодца 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0502088:0063.

Между тем Приказом МУГИСО от 03.06.2014 № 2145 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России земельным участком 17456 кв.м, имеющим кадастровый номер 66:41:0502088:63, местоположение: <...> в 50 метрах на север от ориентира дом № 66.

В ходе правовой экспертизы регистратором установлено, что согласно сведениям Государственного кадастра объект недвижимого имущества - сооружение - имеет следующие характеристики: наименование: дренажная канализация, протяженность: 6,8 м, адрес: г. Екатеринбург, от ТП (пер. Короткий, ЗА) до колодца 1, год ввода в эксплуатацию - 2008 г., кадастровый номер: 66:41:0000000:88174, сведения о земельном участке, в границах которого расположен вышеуказанный объект недвижимости, в ГКН отсутствуют. Кроме того, сведений о том, что сооружение расположено именно на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0502088:0063 ГКН не содержит.

Особенности государственной регистрации права собственности на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о государственной регистрации, согласно которой право собственности на вновь созданное недвижимое имущество регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с положениями п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строения и сооружения вспомогательного использования отнесены к объектам капитального строительства с особым вспомогательным назначением.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, заявитель ссылался на то, что спорный объект является объектом вспомогательного использования, поэтому предоставление при обращении в регистрирующий орган декларации об объекте недвижимого имущества, составленной по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447, в качестве документа, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества, является достаточным.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения вспомогательного использования, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно письму Минрегиона России от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

При этом по смыслу частей 5, 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствие необходимости получения разрешительной документации на строительство объектов вспомогательного использования может подтвердить только уполномоченный орган.

Из письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 23.05.2016 следует, что в период с 01.01.2016 г. Министерство разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта не выдавало.

Из Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений г. Екатеринбурга регистратором получен ответ от 16.06.2016 г. о том, что указанная сеть входит в состав объекта недвижимости «Тепловой пункт по пер. Короткий, ЗА» как сеть инженерно-технического обеспечения. Указанный тепловой пункт был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2007 г. № RU66302000-394 со всеми относящимися к нему внутренними и наружными инженерными сетями.

Как пояснил регистратор, достоверность данной информации вызывала сомнения, поскольку год окончания строительства сооружения - ноябрь 2008 г., что подтверждается также Актом о приеме-передаче № 18 от 29.09.2010 г., ранее представлявшимся заявителем в Управление и хранящимся в деле правоустанавливающих документов по вышеуказанному объекту недвижимого имущества. Кроме того, регистратор указал, что указанная информация поступила от неуполномоченного в области градостроительной деятельности органа.

Помимо этого, из выписки из ЕГРП следует, что теплопункт площадью 151,7 кв.м, расположенный по переулку Короткий 3А, в г. Екатеринбург, в настоящий момент принадлежит на праве собственности АО «Екатеринбургская теплосетевая компания».

Также критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо пояснило, что в соответствии с выкопировкой плана расположения строений на кадастровом плане территории, хранящейся в ГКН, вышеуказанное сооружение - дренажная канализация может иметь вспомогательное значение только по отношению к зданию теплового пункта, расположенного по адресу: <...>, и какие-либо иные здания или строения данное сооружение обслуживать не может. Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, во исполнение распоряжения ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 27.05.2009 г. № 119 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Уральского регионального командования внутренних войск МВД России, в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» и Постановления Главы города Екатеринбурга от 07.10.2009 г. № 4442 «О приеме в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имущества, передаваемого безвозмездно из федеральной собственности», здание вышеуказанного теплового пункта со всеми относящимися к нему внутренними и наружными инженерными сетями было передано в муниципальную собственность в связи с необходимостью обслуживания жилищного фонда уполномоченным органом местного самоуправления. Акт приема-передачи утвержден руководителем ТУ ФАУГИ в Свердловской области 12.01.2010 г. распоряжением № 2-р, право собственности муниципального образования «город Екатеринбург» было зарегистрировано в ЕГРП. В дальнейшем объект был передан в собственность АО «Екатеринбургская теплосетевая компания».

Информации о том, по отношению к какому основному объекту недвижимости сооружение - дренажная канализация, 2008 года постройки - выполняет вспомогательную функцию, государственному регистратору заявителем не представлено.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Документом, подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с градостроительным законодательством является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию не предоставлялось.

Доводы заявителя о вводе в эксплуатацию вышеуказанного сооружения разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-261 от 30.09.2008 г. судом отклонены, так как из данного документа указанные выводы не следуют.

Кроме того, на государственную регистрацию не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации права оперативного управления за Управлением Уральского регионального командования внутренних войск МВД России на указанный объект недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Документов, подтверждающих закрепление данного имущества на праве оперативного управления за заявителем, на государственную регистрацию не представлялось.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательств наделения его правом оспаривания в арбитражном суде указанного отказа и правом на предъявление требования об обязании осуществить действия по регистрации права собственности от имени собственника имущества.

Явившийся представитель третьего лица (ТУ ФАУФИ по СО) заявил лишь ходатайство о вступлении в дело третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, просил признать право собственности на спорное имущество. Определением от 23.01.2017 в удовлетворении названного ходатайства отказано.

Иных ходатайств третьим лицом не заявлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 48, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Произвести процессуальное правопреемство - заменить сторону заявителя Управление Уральского регионального командования внутренних войск МВД России на ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии РФ».

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.В.Матущак