Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А55-14905/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-14905/2024
г. Самара
22 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области – представителя ФИО1 (доверенность от 13.09.2024г.),

от Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2024 года по делу № А55-14905/2024 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области

к Частному учреждению образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз», 443001, г. Самара, ул. Чапаевская, 227

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол №45/24АП от 27.04.2024).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2024 года по делу № А55-14905/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Административный орган в жалобе указывает на необходимость исчисления срока давности, предусмотренного нормами за нарушения законодательства в сфере здравоохранения. Полагает необоснованными выводы суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» к административной ответственности. Указывает, что судом первой инстанции нарушен разумный срок судопроизводства.

В материалы дела от Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2024 года по делу № А55-14905/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз» в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области в соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы но надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) № 9182 от 06.10.2020г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе в части, касающейся осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности...») - медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В целях исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на 2024, на основании Решения №02-П от 04.04.2024 (№ 63240371000007830929), была проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в отношении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» (далее - Медицинский университет «Реавиз»), лицензия на осуществление медицинской деятельности от 05.12.2019 № Л041-01184-63/00328254.

При осуществлении проверки соблюдения порядков и стандартов оказания медицинской помощи в Медицинском университете «Реавиз» были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) - в Медицинском университете «Реавиз», медицинская деятельность осуществляется с нарушением порядков оказания медицинской помощи.

По результатам проведенной проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 25.04.2024.

В указанном акте отражены нарушения, в том числе норм, установленных приложениями № 8, № 9 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», пунктами 91, 97, 99, 104, 106 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н, а также нарушения пункта 2 части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья клан в Российской Федерации».

Вышеуказанное действие (бездействие), является нарушением Порядков осуществления медицинской помощи, в свою очередь, повлекшее нарушение предъявляемыми к лицензиату, при осуществлении им медицинской деятельности, требованиям, а также свидетельствуют о том, что в Медицинском университете «Реавиз» при организации медицинской деятельности зафиксировано нарушение лицензионных требований, а именно, подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

27.04.2024 Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области в отношении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз» составлен протокол №45/24АП об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университете «Реавиз» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Принимая настоящее постановление, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

В силу норм, ст4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Как следует из приведенных законоположений, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях различает общие и специальные (особые), то есть более продолжительные сроки давности привлечения к административной ответственности, которые - за исключением случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, - увязываются либо с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации и таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕАЭС, либо с нарушениями конкретных статей или частей статей Особенной части данного Кодекса.

В свою очередь, сроки привлечения к административной ответственности указанные выше, обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного нормой за нарушение законодательства об охране здоровья граждан.

Таким образом, из системного анализа Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое в свою очередь не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий 90 календарных дней.

Данное толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, применительно к положениям ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

В этой связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы административного органа о необходимости исчисления срока давности, предусмотренного нормами за нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

В протоколе об административном правонарушении №45/24АП от 27.04.2024 года указано время совершения административного правонарушения – 25.04.2024 года (день окончания проверки, время обнаружения правонарушения).

На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и принятия им решения, срок давности привлечения Медицинским университетом «Реавиз» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку днем совершения административного правонарушения Медицинского университета «Реавиз» является 25.04.2024.

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Как указано выше, на момент вынесения обжалуемого решения суда (22.08.2024), срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, равный 90 календарным дням (как подлежащее рассмотрению судьей) с момента совершения предполагаемого правонарушения, определяемого днем составления акта плановой выездной проверки (25.04.2024), истек.

В силу п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

После истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не может обсуждаться.

В соответствии п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы о том, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае является специальным и составляет один год, не принимаются, поскольку связаны с неверным толкованием норм права, не соответствуют вышеизложенной позиции Конституционного суда Российской Федерации отраженной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П.

Податель жалобы также указывает, что Частным учреждением образовательной организации высшего образования «Медицинский университет «Реавиз», в нарушение норм процессуального права, отзыв на заявление в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области, представлен не был, тем самым административный орган был лишен права на своевременность направления возражений на представленный суду отзыв. С отзывом медицинской организации, представитель Территориального органа был ознакомлен лишь на судебном заседании - 13.08.2024 года.

Указанные доводы не влияют на законность обжалуемого судебного акта и подлежат отклонению. Также, как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области в суд было представлено возражение на отзыв, содержащее оценку доводов отзыва (л.д. 83-85).

Также, вопреки доводам жалобы, нарушения судом первой инстанции разумного срока судопроизводства, в настоящем случае не установлено.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2024 года по делу № А55-14905/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи В.А. Корастелев


Н.В. Сергеева