Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А41-56063/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56063/23
14 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Щёлково Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Автомобильные ремонтно-строительные услуги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сельхозиндустрия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Главное управление культурного наследия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о прекращении осуществления сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0020359:204


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автомобильные ремонтно-строительные услуги" (далее – ООО "Автомобильные ремонтно-строительные услуги", ответчик) о прекращении осуществления сельскохозяйственной деятельности по размещению и содержанию сельскохозяйственных животных (овец) на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0020359:204 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. в день, начиная с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сельхозиндустрия", Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Главное управление культурного наследия Московской области.

Ответчик отзыв на иск в материалы дела не представил.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил удовлетворить.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения истца, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН ответчик является собственником земельного участка общей площадью 80 000 кв. м., с кадастровым номером 50:14:0020359:204, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под базой отдыха «Алексеевка», местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Щелковский р-н, сельское поселение Огудневское, вблизи д. 1-ая Алексеевка (далее – земельный участок).

На основании задания на проведение выездного обследования от 27.04.2023 90/ВO/2023, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020359:204 и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020359:205.

По результатам выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0020359:204 и 50:14:0020359:205 составлен акт выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля № 90/ВО/2023-50: 14:0020359:204,205 от 27.04.2023, согласно которому выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020359:204 не по целевому назначению. В ходе осмотра зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020359:204 расположены здания, в которых временно содержатся животные (овцы). Также на территории участка имеется загон для содержания овец на открытом воздухе, корма (сено), которые складированы и закрыты плёнкой, бурт с овечьим навозом.

Администрация городского округа Щёлково письмом от 19.04.2023 № 158Исх-5514 направила запрос в ГБУВ Московской области «Терветуправление № 3» Щёлковской ветеринарной станции о проверке соблюдения ветеринарных правил содержания овец в целях их воспроизводства, выращивания и реализации на территории бывшего пионерского лагеря «Изумрудный», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, вблизи д. 1-ая Алексеевка.

Письмом от 27.04.2023 № 129 ГБУВ Московской области «Терветуправление № 3» Щёлковской ветеринарной станции сообщило, что осуществило выезд по данному адресу. В хозяйстве содержится МРС (овцы) - 322 головы, противоэпизоотические мероприятия проводятся согласно плану ПЭМ, ветеринарно-санитарное состояние хозяйства удовлетворительно. Дополнительно информировало, что в Щёлковской ветеринарной станции ГБУВ МО «Терветуправления № 3», согласно договору оказания ветеринарных услуг № 747 от 12.10.2022 по данному адресу зарегистрировано ООО «Сельхозиндустрия».

Администрация направляла ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 03.09.2021 № 10-ПР, согласно которому администрация рекомендовала предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020359:204, площадью 80 000 кв. в соответствии с видом его разрешенного использования.

Истец указал, что 11.11.2021 администрацией получено письмо от ответчика, согласно которому, ответчик поясняет, что им принято решение об организации природно-познавательного туризма с агротуризмом на территории существующей базы отдыха. В 2020 им закуплены овцы. В 2022 планируется закупка коней, свиней, кур. Также в 2022 запланирован ремонт существующих строений и организация площадки для размещения палаточного лагеря для туристов.

При этом загон для содержания животных перемещен на соседний земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:14:0020337:34, который планируется использовать для организации фермы и содержания скота, являющихся частью природно-познавательного туризма.

Также ответчик пояснил, что его деятельность соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка и не причиняет вред (ущерб) охраняемым законом ценностям и не создает угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Истец указал, что признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием не устранены. По настоящее время каких-либо обращений, заявлений от собственника земельного участка в администрацию не поступало.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.09.2021 № 10-ПР не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Кодекса, либо иными нормами закона.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 статьи 7 ЗК РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из п. 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно п. 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В п. 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в п. 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что:

- земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

- указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

- в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, администрация направляла ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 03.09.2021 № 10-ПР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу пункта 2 статьи 71 ЗК предметом государственного земельного надзора являются: 1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности; 3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о прекращении осуществления сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0020359:204 не подлежат удовлетворению.

Таким образом, поскольку правовых оснований для удовлетворения требований о прекращении осуществления сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не имеется, следовательно, не подлежит удовлетворению и требование администрации о взыскании судебной неустойки, в случае неисполнения решения суда в установленный срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго