Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А55-24221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года

Дело №

А55-24221/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2018 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «СамараТест», ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 № ПФО/51

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

Установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СамараТест» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 № ПФО/51.

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу на основании приказа от 25.05.2018 № ПФО-вн/78-П-ВД проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СамараТест», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № RA.RU.11АЖ40) (далее - ОС ООО «СамараТест»).

По результатам внеплановой документарной проверки 25.06.2018 составлен Акт проверки № ПФО-вн/82-АДП.

В нарушение пункта 6 в части реализации пункта 14.11 Критериев аккредитации и пункта 11 РК органом по сертификации ООО «СамараТест» не соблюдаются правила выполнения работ по сертификации.

Таким образом Обществом с ограниченной ответственностью «СамараТест» (аттестат аккредитации № RA.RU.11AK40) был выдан сертификат соответствия № РОСС TR.A3K40.B00001 от 11.01.2018 о соответствии портландцемента ЦЕМ I 42,5Б (Portland cement СЕМ I 42,5R), (серийный выпуск) требованиям ГОСТ 31108-2016; ГОСТ 30515-2013, с нарушением правил выполнения работ по сертификации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 4.8 КоАП РФ отчет срока для привлечения к административной ответственности начинает течь со следующего дня, следующего за днем совершения им административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ, то есть с 12.01.2018.

Правонарушение совершено 11.01.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «СамараТест» по адресу: 443030, <...>, 48, 49.

В связи с указанными обстоятельствами Ведущим специалистом-экспертом отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу СВ. ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ПФО/51 от 15.08.2018.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованные лица обязаны соблюдать Критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденные Приказом Минэкономразвития от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации) устанавливают общие требования, в том числе для органов по сертификации осуществляющих деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Критериев аккредитации требуется наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в Руководстве по качеству, в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

В ходе проведения проверки ОС ООО «СамараТест» рассмотрено Руководство по качеству РК-01-04-2017 органа по сертификации ООО «СамараТест», издание 4 (далее - РК), содержащее требования системы менеджмента качества.

Согласно пункту 14.11 Критериев аккредитации требуется наличие у органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации.

Согласно пункту 9 РК процедура проведения работ по подтверждению соответствия, выполняемая в ОС подробнее изложена в соответствующих документированных процедурах, утвержденных руководителем ОС.

1. ОС ООО «СамараТест» выдал Обществу с ограниченной ответственностью «КВАДРО» (далее - ООО «КВАДРО») сертификат соответствия № РОСС ТЯ.АЖ40.В00001 (срок действия с 11.01.2018 по 10.01.2019) о соответствии портландцемента ЦЕМ I 42,5Б (Portland cement СЕМ I 42,5R), (серийный выпуск) требованиям ГОСТ 31108-2016; ГОСТ 30515-2013. Решением № 0001/09/2017 от 15.06.2018 действие сертификат соответствия № РОСС ТЯ.АЖ40.В00001 прекращено.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «КВАДРО» обратилось в ОС ООО «СамараТест» с заявкой от 26.09.2017 № 249 с целью провести сертификацию на соответствие требованиям ГОСТ 31108-2016; ГОСТ 30515-2013.

ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (далее -ГОСТ Р 56836) устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ Р 56836 для проведения сертификации заявитель представляет в орган по сертификации комплект документов, включающий:

копию документа о регистрации заявителя в установленном порядке в качестве юридического лица;

копию договора о передаче полномочий иностранного изготовителя в части проведения сертификации и ответственности за несоответствие продукции установленным требованиям (в случае, если заявитель является уполномоченным изготовителем лицом);

сведения об идентификационном номере налогоплательщика;

копию уставных документов;

копию нормативного документа, по которому изготовляется продукция;

паспорт качества и сведения, необходимые для идентификации продукции (данные о составе, сырье, назначении, особенностях применения и др.);

сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год;

копию технологического регламента процесса производства цемента, включающего разделы, содержащие характеристику производимой продукции, характеристику исходного сырья и материалов, описание технологической схемы производства и ее графическое построение, описание основного технологического оборудования, карты контроля технологического процесса (входной, операционный и приемочный контроль);

копию радиологического заключения, выданного аккредитованной испытательной лабораторией;

протоколы физико-химических испытаний, проведенных заявителем (при наличии);

копии документов, подтверждающих юридический статус иностранного изготовителя (его регистрацию, наименование, организационно-правовую форму, юридический адрес и адрес места производства, с оформлением перевода на русский язык в уполномоченной на это организации);

копию заключения, подтверждающего компетентность изготовителя цемента, выданного организацией, уполномоченной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В решении по заявке на проведение сертификации продукции № 0001/09/2017 от 03.10.2017 указаны документы, представленные ООО «КВАДРО» в орган по сертификации:

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 50 № 010790902 от 31.10.2009 года;

копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 50№ № 011822429 от 21.10.2009 года;

копия устава Общества с ограниченной ответственностью «КВАДРО»,утвержденного Решением № б/н участника Общества с ограниченной ответственностью«КВАДРО» от 13 ноября 2013 года;

копия турецкого стандарта TS EN 197-1:2012 Цемент - часть: Состав, спецификация и критерии соответствия для обычных цементов с переводом на русский язык, выполненный переводчиком Агенства Переводов «Стиль» ФИО2 с переводом на русский язык;

копия Технологического регламента (комплект документов на технологический процесс производства цемента) TP 2523 29 000 0 -2017 от 21.02.2017;

копия договора о передаче полномочий иностранного изготовителя в частипроведения сертификации и ответственности за несоответствие продукции установленнымтребованиям № 01 от 01.09.2017;

копия сертификата калибровки № 02-17 от 19.06.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 001 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 027 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 022 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 003 от 103.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 008 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки №011 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия сертификата калибровки № 016 от 03.01.2017 с приложением с переводом на русский язык;

копия программы ремонта вращающейся печи с механическим управлением за 2017 год с переводом на русский язык;

копия документа Мельница сырья-новая дробилка-предварительное смешивание с переводом на русский язык;

копия Общей ревизии печи. Программа замены масла за 2017 года с переводом на русский язык;

копия документа плана работы новой дробилки с переводом на русский язык;

копия программы ремонта-производства за 2017 год с переводом на русский язык;

копия Контрольного списка ремонта КБС вращающейся печи на 2017 год с

копия паспорта безопасности материала (MSDS) для цементов общего назначенияот 08.04.2016 года с переводом на русский язык;

копия сертификата системы управления качеством TS EN ISO 9001Л2008№ KYS-0029 сроком действия от 23.12.2014 года с переводом на русский язык;

копия сертификата системы управления окружающей средойTS EN ISO 14001:2005 № CYS-0007 от 23.12.2014 с переводом на русский язык;

копия сертификата гигиены и безопасности труда. Сертификат системы управлениякачеством TS 18001:2014 № ISG-0010 от 23.12.2014 с переводом на русский язык;

копия сертификата постоянства технических характеристик № 1784-ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ-0190 от 01.08.2016 с переводом нарусский язык;

копия документа сертификат соответствия турецким стандартам. Описание марки TSE или TSE от 19.01.2017 года с переводом на русский язык;

копия документа сертификат соответствия турецким стандартам. Описание марки TSE или TSE от 14.04.2017 года с приложением переводом на русский язык;

копия радиоактивного анализа 822123 от 8 февраля 2017 года с переводом на русский язык;

копия документа о качестве от 01.08.2017 года с переводом на русский язык;

копия протокола (результатов) физико-химических испытаний за 2016-2017 года спереводом на русский язык.

В нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 56836 в решении по заявке на проведение сертификации продукции № 0001/09/2017 от 03.10.2017 отсутствует информация о радиологическом заключении, выданном аккредитованной испытательной лабораторией.

2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 14.11 Критериев аккредитации, органом по сертификации должны быть установлены и соблюдены правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия.

2.1 Согласно пункту 1.3 документированной процедуры «Порядок проведениясертификации цементов» ОС ООО «СамараТест» ДП-03-01-2017, издание 1(далее - ДП-03-01-2017) отбор образцов (проб) осуществляется в порядке, определенном вГОСТ Р 56836-2016.

Согласно пункту 6.8 ГОСТ Р 56836 идентификация продукции проводится при отборе образцов и проведении испытаний. При идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путем сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах.

Результаты идентификации оформляют протоколом (заключением) по форме, приведенной в приложении Д (пункт 6.8.2 ГОСТ Р 56836).

ОС представлен протокол идентификации продукции «Протокол (Заключение) к заявке № 0001/09/2017 от 26.09.2017 года по результатам идентификации продукции» № 0001/09/2017 от 11.10.2017 в котором отсутствуют выводы «Представленная продукция идентифицирована как».

2.2 ОС направлены образцы продукции на испытания в испытательную лабораториюОбщество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие«ИНИЦИАТИВА» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HH01) (далее - ИЛООО «ИНИЦИАТИВА»), для целей подтверждения соответствия требованиямГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» (далее - ГОСТ 31108); ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 30515).

Согласно пункту 6.9.3 ГОСТ Р 56836 испытания пробы цемента должны проводиться по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям качества не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия.

Протоколы испытаний должны содержать значения характеристик продукции, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным в нормативных документах.

В направлении образцов на испытание № 0001/09/2017 от 11.10.2017 указано, что испытания необходимо провести по следующим показателям:

Прочность на сжатие в возрасте 2 суток, МПа

ГОСТ 30744-2001 п. 8.2.4

Прочность на сжатие в возрасте 28 суток, МПа

ГОСТ 30744-2001 п. 8.2.4

Начало схватывания, мин

ГОСТ 30744-2001 п. 6.2.2

Равномерность изменения объема (расширение),

мм

ГОСТ 30744-2001 п. 7

Потеря массы при прокаливании, %

ГОСТ 5382-91 п. 4

Нерастворимый остаток, %

ГОСТ 5382-91 п. 5

Содержание оксида серы (VI)SC>3, %

ГОСТ 5382-91 п. 11.2

Содержание хлорида-иона СГ,%

ГОСТ 5382-91 п. 18.3

Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф м ,Бк/кг

ГОСТ 30108-94 п. 4.2

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ 30515 номенклатура обязательных показателей качества, применяемых в нормативных документах на цементы конкретных видов, приведена в таблице 1.

Согласно таблице 1 ГОСТ 30515 одним из обязательных показателей качества для всех цементов на основе портландцементного клинкера является содержание оксида магния MgO в клинкере, %.

В сертификате соответствия № РОСС ТЯ.АЖ40.В00001 указано, портландцемент ЦЕМ I 42,5Б (Portland cement СЕМ 142,5R) выпускается по EN 197-1:2011.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 57293-2016/EN 197-1:2011. «Цемент общестроительный. Технические условия» портландцементный клинкер - гидравлический вяжущий материал, основными фазами которого минимум на 2/3 являются силикаты кальция (3CaOSi02 и 2CaOSi02). Другими фазами клинкера являются фазы, содержащие алюминий, железо и другие соединения. Соотношение масс CaO/Si02 должно быть не менее 2,0. Массовая доля оксида магния MgO не должна превышать 5,0%.

В ходе рассмотрения протокола № 1706 от 30.11.2017, и документов представленных ОС установлено отсутствие проведения измерений показателя оксида магния MgO в портландцементе ЦЕМ 142,5Б (Portland cement СЕМ 142,5R).

Таким образом, протокол испытаний № 1706 от 30.11.2017 не мог служить основанием для выдачи сертификата соответствия № РОСС ТЯ.АЖ40.В00001.

В нарушение пунктов 6, 8 Критериев аккредитации, пункта 1.3 ДП-03-01-2017 и пункта 6.8 ГОСТ Р 56836 органом по сертификации ООО «СамараТест» не соблюдаются правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия в части идентификации продукции и проведения испытаний.

3. В соответствии с подпунктом «г» пункта 14.11 Критериев аккредитации, органом по сертификации должны быть установлены и соблюдены правила проведения анализарезультатов работ по сертификации.

Согласно пункту 1.6 ДП-03-01-2017 на основании анализа документации, представленной заявителем, заключения по результатам идентификации, протокола (протоколов) испытаний, акта анализа состояния производства ОС принимает решение о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. На основании решения о соответствии ОС оформляется решение о выдаче сертификата соответствия по форме, приведенной в приложении, и направляет его заявителю.

Органом по сертификации ООО «СамараТест» принято решение № 0001/09/2017 от 11.01.2018 о выдаче ООО «КВАДРО» сертификата соответствия портландцемента ЦЕМ I 42,5Б (Portland cement СЕМ I 42,5R), (серийный выпуск) требованиям ГОСТ 31108-2016; ГОСТ 30515-2013.

Однако, в разделе «рекомендации» в решении № 0001/09/2017 от 11.01.2018 о выдаче ООО «КВАДРО» сертификата соответствия в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 56836 отсутствует информация о радиологическом заключении, выданном аккредитованной испытательной лабораторией.

Кроме того, протокол идентификации продукции «Протокол (Заключение) к заявке № 0001/09/2017 от 26.09.2017 года по результатам идентификации продукции» № 0001/09/2017 от 11.10.2017 не содержит выводы об идентификации продукции.

В нарушение пункта 6 Критериев аккредитации, пункта 1.6 ДП-03-01-2017 органом по сертификации ООО «СамараТест» не соблюдаются правила проведения анализа результатов работ по сертификации в части анализа документации, представленной заявителем, заключения по результатам идентификации и протокола испытаний.

Данные обстоятельства указывают на нарушение органом по сертификации требований законодательства о техническом регулировании.

Следовательно, орган по сертификации ООО «СамараТест» необоснованно выдал сертификат соответствия № РОСС Т11.АЖ40.В00001 без проведения необходимых испытаний (показателя оксида магния MgO) портландцемента ЦЕМ I 42,5Б (Portland cement СЕМ I 42,5R) и без анализа радиологического заключения, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, что является нарушением законодательства о техническом регулировании.

4. В соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации органом по сертификации должны быть установлены и соблюдены правила выполнения работ по сертификации, включающие:

а) описание схем сертификации;

б) правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правилавыбора схемы сертификации;

в) правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия;

г) правила проведения анализа результатов работ по сертификации;

д) правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации;

е) правила проведения аудита системы менеджмента заявителя (в случае если это предусмотрено схемой сертификации);

ж) правила предоставления заявителю результатов работ по подтверждениюсоответствия;

з) правила проведения инспекционного контроля (в случае если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации);

и) правила рассмотрения жалоб и апелляций на решения, принятые органом посертификации, включающие в том числе порядок направления ответов по итогамрассмотрения жалоб;

к) правила осуществления контроля за использованием сертификатов соответствия, знаков соответствия и других средств подтверждения прохождения сертификации;

л) правила уведомления заявителей на проведение работ по подтверждению соответствия о внесении изменений в схемы сертификации, оказывающих влияние на соответствие объектов подтверждения соответствия установленным требованиям, а также правила устранения несоответствий;

Согласно пункту 9 РК процедура проведения работ по подтверждению соответствия выполняемая в ОС подробнее изложена в соответствующих документированных процедурах, утвержденных руководителем ОС.

Согласно пункту 11 РК общее руководство и контроль за выполнением работниками своих обязанностей осуществляет руководитель, в его отсутствие заместитель руководителя ОС. Контроль осуществляется, в том числе при проведении работ по сертификации.

Решение № 0001/09/2017 от 11.01.2018 о выдаче сертификата соответствия и сертификат соответствия № РОСС Т11.АЖ40.В00001 подписаны Заместителем руководителя органа по сертификации ФИО3 и экспертом ФИО4

Выявленные нарушения указывают на отсутствие контроля за соблюдением правил учета и документирования результатов работ по подтверждению соответствия, отсутствие контроля за соблюдением правил выполнения работ по сертификации, отсутствие контроля за соблюдением сотрудниками ОС правил, порядков, процедур проведения работ в рамках утверждённой области аккредитации со стороны руководителя органа по сертификации ООО «СамараТест».

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в совершении действий по выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Орган по сертификации обязан обеспечивать их соответствие установленным правилам по сертификации, несет ответственность за результаты своей работы, поскольку именно от них зависит правомерность выдачи заявителю сертификата соответствия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон N 412-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Статьей 4 Закона N 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации. С учетом этого деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия, и осуществлять такую деятельность может только отвечающее критериям аккредитации аккредитованное лицо.

Таким образом, поскольку отношения в области оценки соответствия являются предметом технического регулирования, то и общественные отношения, связанные с соблюдением аккредитованным лицом критериев аккредитации в процессе осуществления деятельности в своей области аккредитации также входят в предмет технического регулирования.

В свою очередь, законодательство об аккредитации в части установления требований, которым должно удовлетворять аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в своей области аккредитации, является частью законодательства о техническом регулировании, что справедливо для Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. N 326 (далее соответственно - Критерии аккредитации, Приказ N 326), а также иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к аккредитованным лицам при осуществлении ими деятельности в области оценки соответствия.

Законодательство о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) и соответствующих технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу статьи 3 Закона N 184-ФЗ одним из принципов технического регулирования является принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей.

Данное положение детально раскрывается в пункте 14.4 Критериев аккредитации, согласно которому руководство по качеству, содержащее обязательные для соблюдения органом по сертификации требования системы менеджмента качества (пункт 6 Критериев аккредитации), должно предусматривать, в том числе, наличие системы обеспечения независимости и беспристрастности органа по сертификации при осуществлении деятельности и установление требований, предусматривающих:

а) разработку и реализацию мер предотвращения и разрешения конфликта интересов;

б) гарантии независимости органа по сертификации от коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного оказать влияние на качество осуществляемой органом по сертификации деятельности;

в) обязанность обеспечивать беспристрастность принятия решений органом по сертификации при проведении работ по подтверждению соответствия, в том числе при аудите и сертификации систем менеджмента качества (в отношении органов по сертификации систем менеджмента качества), а также при проведении экзамена, предусмотренного схемой сертификации (в отношении органов по сертификации персонала), а также механизмы обеспечения беспристрастности;

г) раскрытие информации о существовании лиц, аффилированных с аккредитованным юридическим лицом или аккредитованным индивидуальным предпринимателем, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;

д) идентификацию рисков, касающихся соблюдения беспристрастности при осуществлении работ по подтверждению соответствия, устранение и минимизацию указанных рисков;

е) обеспечение независимости органа по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

ж) установление требований к работникам органа по сертификации о необходимости уведомления органа по сертификации о прежних и Существующих связях с проектировщиками, разработчиками, изготовителями, продавцами, операторами продукции (работ, услуг), подлежащих сертификации, иных обстоятельствах, которые могут привести к возникновению конфликта интересов.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт допущенного обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение требований законодательства в сфере сертификации влечет за собой административную ответственность, общество несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Обществом ни суду, ни административному органу не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих обществу исполнить требования нормативных правовых актов, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что минимальный размер санкции, установленный ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ составляет 400 000 рублей, что является существенным для хозяйственного общества, поскольку согласно открытым сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, которое является микропредприятием, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СамараТест», зарегистрированное по адресу: 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Урицкого д. 19, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.04.2016, к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: Управление Росаккредитации по ПФО (УФК по Республике Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, л/счет <***> в УФК по Республике Татарстан, р/ счет <***> ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России, БИК 049205001, ОКПО 23336464, ОГРН <***>, ОКВЭД 75.11.12, ОКТМО 92701000, Код дохода 16511690010016000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева