Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А79-1172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1172/2018
г. Чебоксары
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...>, Чувашская Республика, <...> а,

к ФИО2, 428000, <...>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,

установил:

отдел полиции № 3 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что ИП ФИО2 13.09.2017 в 19 час. 07 мин. в кафе «24 часа», расположенного по адресу <...> незаконно, через бармена ФИО3 организовал реализацию трех бутылок пива «Клинское», объемом по 0,5 литра, с содержанием алкоголя 4,7%, стоимостью по 70 рублей за 1 бутылку, гражданке ФИО4 в закупоренном виде, т.е. на вынос, не для потребления на месте покупки.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Изучив и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Отделом полиции № 3 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО2 13.09.2017 в 19 час. 07 мин. при оказании услуг общественного питания в кафе «24 часа», расположенного по адресу <...> незаконно, через бармена ФИО3 организовал реализацию трех бутылок пива «Клинское», объемом по 0,5 литра, с содержанием алкоголя 4,7%, стоимостью по 70 рублей за 1 бутылку, гражданке ФИО4 в закупоренном виде, то есть на вынос, не для потребления на месте покупки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 10.04.2014 по 29.01.2018 за ОГРНИП 314213010000057, то есть на момент проведения проверки ФИО2 осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Административный орган указывает, что своими действиями ИП ФИО2 допустил нарушение статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 2122428555 от 18.12.2017. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копию протокола получил, о чем свидетельствует его личная подпись.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции», вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен новой статьей 14.17.1, часть 2 которой предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) и в силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежит лицензированию.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

То есть для квалификации действий предпринимателя по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ необходимо установить факт розничной продажи алкогольной или спиртосодержащей пищевой продукции, за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» также разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Административный орган, квалифицируя действия предпринимателя по части 2 статьи 14.17.1 не учел, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

При этом, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией признается в том числе пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Таким образом, ИП ФИО5, осуществляя реализацию при оказании услуг общественного питания в кафе «24 часа» трех бутылок пива «Клинское», объемом по 0,5 литра, с содержанием алкоголя 4,7%, стоимостью по 70 рублей за 1 бутылку, гражданке ФИО4 в закупоренном виде, нарушил требования части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, что охватывается диспозицией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах квалификация административным органом совершенного предпринимателем деяния по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является ошибочной.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Таким образом, суд переквалифицирует совершенное предпринимателем деяние, выразившееся в нарушении части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ – реализации при оказании услуг общественного питания в кафе «24 часа» трех бутылок пива «Клинское», объемом по 0,5 литра, с содержанием алкоголя 4,7%, стоимостью по 70 рублей за 1 бутылку, гражданке ФИО4 в закупоренном виде, как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалами дела, в том числе объяснениями покупателя ФИО4 от 13.09.2017, продавца ФИО3 от 13.09.2017, протоколом осмотра и протоколом об административном правонарушении № 2122428555 от 18.12.2017, подтверждается нарушение предпринимателем части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в реализации при оказании услуг общественного питания в кафе «24 часа» трех бутылок пива «Клинское», объемом по 0,5 литра, с содержанием алкоголя 4,7% в закупоренном виде.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Неисполнение предпринимателем требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим самого предпринимателя от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя за действиями работника. При этом предприниматель самостоятельно решает организационные вопросы и определяет способы контроля за выполнением работником своих функций.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности, заявителем не допущено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; оно относится к административным правонарушениям с формальным составом. Какие-либо данные, свидетельствующие о малозначительности данного правонарушения, судом по материалам дела не установлены. Поскольку состав правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Поэтому такие обстоятельства, как отсутствие реальной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, по мнению суда, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение в области предпринимательской деятельности затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, суда приходит к выводу об отсутствии оснований для признании совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, степени его опасности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного по адресу: 428000, <...> (ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике ((МВД по Чувашии), код ОКТМО - 97701000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России по г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128015830, КПП получателя – 213001001, код бюджетной классификации – 188 116 90040 04 6000 140, назначение платежа: административный штраф ОП № 3 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Павлова