Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А68-4657/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4657/2018

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018г. Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Одоевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: акционерное общество «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения № 773 от 09.02.2018г. и предписания № 774 от 19.02.2018г.

при участии в заседании: от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2018г. № 271; от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Одоевский район обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области о признании незаконными решения № 773 от 09.02.2018г. и предписания № 774 от 19.02.2018г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Судом из материалов дела установлено, что постановлениями администрации муниципального образования Одоевский район от 17.08.2015г. № 432 и от 27.07.2016г. № 393 за муниципальным унитарным предприятием «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения закреплено: сооружение «Блочная модульная котельная БМK- 1.89 «УПА» общей площадью 45,80 кв.м., инв. № 508, лит. В, расположенная по адресу: Тульская область, Одоевский район, с. Николо-Жупань, а также иное муниципальное имущество согласно приложения (объекты теплоснабжения). Отделу имущественных и земельных отношений администрации поручено передать предприятию указанное имущество по акту приема-передачи; обеспечить заключение договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения с предприятием в соответствии с действующим законодательством; обеспечить государственную регистрацию права хозяйственного ведения; внести соответствующие сведения в реестр муниципальной собственности муниципального образования Одоевский район.

На основании постановлений от 17.08.2015г. № 432, от 27.07.2016г. № 393 между администрацией муниципального образования Одоевский район и муниципальным унитарным предприятием «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» заключены договоры о закреплении указанного выше муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 17.08.2015г. и от 27.07.2016г., имущество передано предприятию по актам приема-передачи, являющимся приложениям к договорам.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» на переданное администрацией муниципальное имущество.

16.05.2017г. акционерное общество «ТНС энерго Тула» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области с заявлением от 16.05.2017г. № 01/1-2913АЯ о незаконности передачи администрацией муниципального образования Одоевский район муниципального имущества МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» по договорам хозяйственного ведения от 17.08.2015г., от 27.07.2016г. без заключения концессионных соглашений либо договоров аренды и без проведения публичных процедур.

По результатам проведенной на основании обращения акционерного общества «ТНС энерго Тула» проверки, Комиссией Тульского УФАС России вынесено решение от 09.02.2018г. № 773, согласно которому администрация муниципального образования Одоевский район признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О

защите конкуренции». Администрации выдано обязательное для исполнения предписание от 19.02.2018г. № 774, которым администрации муниципального образования Одоевский район в срок до 20.08.2018г. обязана совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, прекратив нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче МУП «Одоевское ЖКХ» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 17.08.2015г., договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 27.07.2016г. муниципальных объектов теплоснабжения и водоснабжения/водоотведения, с нарушением установленных законодательством Российской Федерации публичных процедур, а именно провести публичные процедуры, предусматривающие переход права владения и (или) пользования вышеуказанным имуществом в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 части I Приказа ФАС России от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. № 190-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Определением от 10.08.2018г. № 3/4129 Комиссия Тульского УФАС России исправила опечатку, допущенную в тексте вышеуказанного предписания, в части указания договора, заключение которого нарушает требования норм части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (ошибочно указан договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 17.08.2015г. б/н). Слова: «Администрации муниципального образования Одоевский район в срок до 20.08.2018 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, прекратив нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче МУП «Одоевское ЖКХ» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 17.08.2015г., договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно- коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 27.07.2016г.

муниципальных объектов теплоснабжения и водоснабжения/водоотведения, с нарушением установленных законодательством Российской Федерации публичных процедур, а именно:» заменены словами: «Администрации муниципального образования Одоевский район в срок до 20.08.2018 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, прекратив нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче МУП «Одоевское ЖКХ» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно- коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район от 17.08.2015г. муниципальных объектов теплоснабжения и/или водоснабжения/водоотведения, с нарушением установленных законодательством Российской Федерации публичных процедур, а именно:».

Не согласившись с указанным решением и предписанием УФАС по Тульской области, администрация муниципального образования Одоевский район обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для

удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии (ч.4 ст.41, ч.1 ст.50 Закона о конкуренции).

Признавая администрацию муниципального образования Одоевский район нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган исходил из положений статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и пришел к выводу о том, что в силу названных норм передача прав в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению администрации, к спорным правоотношениям подлежала применению статья 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку администрация, закрепляя имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляла полномочия собственника соответствующего имущества. Само по себе

закрепление спорных объектов за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения не приводит к ограничению конкуренции.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С момента официального опубликования (08.05.2013г.) Федерального закона от 07.05.2013г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров

доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление собственником имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Данная правовая позиция сформулирована в Определениях Верховного Суда РФ от 31.07.2017г. № 303- КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016, от 09.10.2017г. № 308-КГ17-8292 по делу № А63-7188/2016, от 05.02.2018г. № 306-КГ17-21981 по делу № А06-7133/2016, от 12.03.2018г. № 302-КГ18-366 по делу № А19-831/2017, от 22.01.2018г. № 303-КГ17-20716 по делу № А59-425/2017, от 28.12.2017г. № 325-ПЭК17 по делу № A24-1728/2016.

При указанных обстоятельствах выводы Комиссии Тульского УФАС России о незаконности действий администрации, выразившихся в передаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МУП «Одоевское ЖКХ» на основании договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и нарушении антимонопольного законодательства, суд признает необоснованными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование администрации муниципального образования Одоевский район о признании незаконными решения № 773 от 09.02.2018г. и предписания № 774 от 19.02.2018г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу пп.1.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление администрации муниципального образования Одоевский район удовлетворить.

Признать недействительным решение № 773 от 09.02.2018г. и предписание № 774 от

19.02.2018г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева