Постановление от 27 декабря 2022 г. по делу № А59-1074/2022

219/2022-30663(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6352/2022
27 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Холмск»: представитель не явился;

от администрации муниципального образования «Холмский городской округ»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холмск»

на решение от 27.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022

по делу № А59-1074/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холмск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, Сахалинская обл.,

г. Холмск, ул. Советская, 146, корп. А, кв. 6)

к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, Сахалинская обл.,

г. Холмск, пл. Ленина, д. 4) о признании незаконным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Холмск» (далее – ООО «Холмск», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене


предписания администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – администрация) от 08.12.2021 № 26.

Решением суда от 27.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что согласно протоколу испытаний от 21.06.2022 № 20 образцы фасадной панели «Ханьи» относятся к строительным материалам группы горючести Г4 (сильногорючие), то есть указанные панели нельзя использовать в качестве восстановительного материала, заменить на иной материал также невозможно ввиду особенностей навесной фасадной подсистемы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Хомск» на основании лицензии от 30.04.2015 № 065-000083 000079 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. ООО «Холмск» является управляющей компанией многоквартирного дома 10 по ул. 60 лет Октября города Холмска на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 05.08.2014 и заключенного договора.

На основании распоряжения от 29.11.2021 № 54 администрацией в отношении ООО «Холмск» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления муниципального жилищного контроля за


использованием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг по обращению ФИО1

В ходе проверки выявлено, что с западного торца жилого дома № 10 по ул. 60 лет Октября г. Холмска и с восточной стороны на стенах отсутствует часть облицовочного материала (панели «Ханьи»). Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2021 № 54.

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 08.12.2021 № 26, которым на общество возложена обязанность в срок до 15.01.2021 восстановить часть облицовочного материала.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, его исполнимости, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов общества.

Судебные инстанции исходили из того, что общество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора от 05.08.2014, допустило нарушение требований жилищного законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества, отметив, что спорные работы относятся к работам по текущему ремонту и должны выполняться в рамках возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества дома.

При этом суды обеих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», руководствуясь частью 3 статьи 30 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» решением от


30.09.2021 № 44/6-384 утвердило Положение по муниципальному жилищному контролю на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Положение).

Согласно части 2 статьи 1 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда (далее - обязательных требований), а именно: 1) требований к: а) использованию и сохранности жилищного фонда; б) жилым помещениям, их использованию и содержанию; в) использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; г) порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме; д) порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; е) формированию фондов капитального ремонта; е) созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; ж) предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; з) порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система); и) обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; й) предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; 2) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 3) правил: а) изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; б) содержания общего имущества в многоквартирном доме; в) изменения размера платы за содержание жилого помещения; г) предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Предметом муниципального контроля является также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Контрольный орган в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований в


пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, но не более шести месяцев (при проведении документарной проверки предписание направляется контролируемому лицу не позднее пяти рабочих дней после окончания документарной проверки) и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 1 статьи 9 Положения).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предписание от 08.12.2021 № 26 выдано администрацией в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных


постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В пункте 1.8 Правил № 170 раскрыто содержание технической эксплуатации жилищного фонда, а также технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и инженерных систем.


Требования при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период определены в пункте 2.6.2 Правил № 170.

Из пункта 4.2.3.1 Правил № 170 следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.


Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факты неисполнения обществом требований указанных пунктов Правил № 170, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным возложение на общество обязанности восстановить часть облицовочного материала на стенах дома.

Определяя характер восстановительных работ, суды учитывали, что общество, осуществляя управление спорным домом, в силу требований жилищного законодательства обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок содержания и обслуживания жилого фонда, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, своевременно выполнять восстановительные работы.

Из оспариваемого предписания следует, что в нем не указано на необходимость проведения обществом работ именно капитального характера, от общества требуется лишь выполнить необходимые ремонтные работы (восстановить часть облицовочного материала на стенах дома), что не противоречит Правилам № 170 и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей, на недопущение дальнейшего разрушения стены.

Анализ оспариваемого предписания показывает, что данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды обоснованно сочли, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства, является исполнимым, не нарушает прав и законных интересов управляющей компании.

Доводы общества о том, что панели «Ханьи» нельзя использовать в качестве восстановительного материала, заменить на иной материал также невозможно ввиду особенностей навесной фасадной подсистемы были предметом проверки судов двух инстанций и мотивированно отклонены. Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с результатами оценки судами представленных в материалы настоящего дела доказательств, не может свидетельствовать о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку иная оценка доказательств на стадии кассационного производства недопустима в силу норм главы 35 АПК РФ.

В целом доводы, заявленные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше


обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 АПК РФ, в связи с чем они не могут быть положены в основание изменения или отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А59-1074/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Холмск» излишне уплаченную платежным поручением от 28.11.2022 № 727 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев