Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А66-20785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20785/2018
г. Тверь
13 марта 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя — ФИО2, ответчика — ФИО3, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску (заявлению) администрации Старицкого района Тверской области, г. Старица, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва) об обжаловании постановления №3.2-Пс/0207-3577пл-2018 от 11.12.2018, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2018 и предписания об устранении выявленных нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений № 3.2-3577пл-П/0136-2018 от 04.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

администрация Старицкого района Тверской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления №3.2-Пс/0207-3577вн-2018 от 11.12.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по ст. 9.2 КоАП РФ; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2018 признать вынесенным незаконно; предписание об устранении выявленных нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений № 3.2-3577Пл-П/0136-2018 от 04.12.2018 признать вынесенным незаконно.

От заявителя поступило письменное ходатайство, в котором он частично отказался от заявленных требований, а именно: об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2018; об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений № 3.2-3577Пл-П/0136-2018 от 04.12.2018.

Отказ от заявленных требований в указанной части не противоречит требованиям ст. 49 АПК РФ, судом принят. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Заявитель поддержал заявленные требования в части признания незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2018 № 3.2-Пс/0207-3577пл-2018, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 9.2 КоАП РФ, в виде взыскания 20 000 руб. штрафа, привел устные доводы, представил дополнительные документы.

Ответчик заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, факт совершения административного правонарушения подтвержденным материалами проверки.

Учитывая отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки администрации Старицкого района Тверской области в период с 26 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 15 ноября 2018 № 3577-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения обязательных требований к плотине на ручье Коржач, Ждановское ГТС безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно протокола от 04.12.2018 №3.2-3577пл-Пр/0207-2018, в 14-00 часов, 04.12.2018, по адресу: Тверская область, Старицкий район ГТС Ждановское, юридическим лицом - администрацией Старицкого района Тверской области, г. Старица, допущены нарушения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на р. Коржач (Ждановское ГТС), а именно:

не представлены документы, определяющие отсутствие или наличие необходимости декларирования безопасности ГТС (акт ПДО не представлен), чем нарушены часть II-IV Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утв. приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №120; пункт 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 06.11.98 № 1303;

не определен класс опасности ГТС, сооружение не внесено в РРГТС, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.97; ст. 10 Федерального закона №255 от 21.06.2016 «О внесении изменений в Федеральный закон о безопасности ГТС»;

отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.12.97 № 117-ФЗ;

правила эксплуатации ГТС не согласованы с ЦУ Ростехнадзора, чем нарушены ст. 9. Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ;

лица ответственные за безопасную эксплуатацию ГТС, аттестованные в Ростехнадзоре не представлены, чем нарушены ст. 10. Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.12.97 № 117-ФЗ, п.7 приказа № 37 Ростехнадзора от 29.11.2009.

Собственником гидротехнического сооружения (далее - ГТС) на ручье Коржач Старицкого района Тверской области (ГТС Ждановское) является муниципальное образование «Старицкий район». Администрация Старицкого района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Старицкий район» Тверской области, т.е. действует от имени муниципального образования. ГТС Ждановское находится на балансе Комитета по управлению имуществом Старицкого района, являющеюся структурным подразделением администрации Старицкого района Тверской области.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 3.2-3577пл-А/0136-2018 от 04.12.2018.

По результатам проверки 04.12.2018 администрации выдано предписание об устранении нарушений №3.2-3577пл-П/0136-2014 сроком исполнения до 05.03.2019.

По данным фактам 04.12.2018 государственным инспектором управления в отношении администрации составлен протокол № 3.2-3577пл-Пр/0207-2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ.

Постановлением управления от 04.12.2018 № 3.2-3577пл-О/0207-2018 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 03.07.2015 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС), не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) не обновленные в Регистре до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 01.01.2019. Обязанность по обеспечению внесения сведений о ГТС в Регистр, в соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ, возложена на собственника ГТС и (или) эксплуатирующую организацию.

Согласно статье 7 Закона № 117-ФЗ сведения вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС декларации безопасности ГТС.

ГТС не подлежит декларированию и сведения о ГТС не вносятся в Регистр если установлено следующее:

- величина вероятного вреда, согласно расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполненному в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120, согласованному с органом исполнительной власти, составляет 0 рублей;

- комиссией по преддекларационному обследованию, согласно п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, установлено, что в случае аварии на ГТС, последствия не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации.

При проведении проверки администрацией Старицкого района не был представлен акт преддекларационного обследования, подтверждающий отсутствие необходимости декларирования безопасности ГТС, что нарушает п. 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден актом проверки и материалами дела в их совокупности и администрацией фактически не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

В материалы дела администрацией не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что заявителем были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюдён. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не выявлено.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного администрацией административного правонарушения, факт привлечения администрации к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 9.2 КоАП РФ, статьями 49, 150, 151, 123, 156, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2018 по делу № 3.2-Пс/0207-3577пл-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании статьи 9.2 КоАП РФ в части штрафа в сумме 20 000 руб.

Считать администрацию Старицкого района Тверской области привлеченной к административной ответственности на основании статьи 9.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в сроки, установленные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова